Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 17 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Stowarzyszenia "[...]" w J. o zwolnienie od opłaty sądowej od skargi na przewlekłość postępowania oraz skargi Stowarzyszenia "[...]" w J. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt II OSK 2136/13 w sprawie ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia "[...]" w J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Łd 236/13 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "[...]" w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy cofnięcia zezwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt postanawia: 1. przyznać Stowarzyszeniu "[...]" w J. prawo pomocy w zakresie zwolnienia od wpisu sądowego od skargi na przewlekłość postępowania, 2. oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Skarga Stowarzyszenia "[...]" w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] grudnia 2012 r. w przedmiocie odmowy cofnięcia zezwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 11 marca 2013 r.
Wyrokiem z dnia 24 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Łd 236/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił tę skargę. Skargę kasacyjną od tego wyroku w dniu 22 lipca 2013 r. wniosło Stowarzyszenie "[...]" w J. Skarga kasacyjna wraz z aktami sprawy została przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 23 sierpnia 2013 r.
W dniu 22 września 2014 r. Stowarzyszenie "[...]" w J. wniosło skargę na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt II OSK 2136/13. W skardze zawarto wnioski: o stwierdzenie przewlekłości postępowania w tej sprawie oraz o zasądzenie na rzecz Stowarzyszenia sumy pieniężnej w wysokości 4000 zł na realizację celów statutowych. W uzasadnieniu skargi na przewlekłość postępowania strona skarżąca opisała przebieg tej sprawy i wskazała, że od 14 miesięcy oczekuje na rozstrzygnięcie tej sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny. Sprawa dotyczy prawnej ochrony zwierząt, a w szczególności łamania zapisów zezwoleń dotyczących obszaru działalności schroniska dla bezdomnych zwierząt i nie zasługuje na tak przewlekłe procesowanie przed sądem.
W skardze na przewlekłość postępowania Stowarzyszenie "[...]" w J. wniosło ponadto o zwolnienie z opłaty sądowej w wysokości 100 zł od tej skargi, wskazując, iż jest organizacją społeczną, której statutowym celem jest ochrona zwierząt, a działalność swoją finansuje jedynie z datków publicznych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Na wstępie wskazać należy, iż Naczelny Sąd Administracyjny, mając na uwadze dane o stanie majątkowym i dochodach skarżącego Stowarzyszenia zawarte we wniosku o przyznanie prawa pomocy, przyznał mu prawo pomocy w zakresie zwolnienia od opłaty od skargi na przewlekłość postępowania (art. 246 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).
Sąd doszedł do wniosku, że prawo strony skarżącej do rozpoznania sprawy o sygn. akt II OSK 2136/13 przez Naczelny Sąd Administracyjny bez nieuzasadnionej zwłoki nie zostało naruszone.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.