Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) Zbigniew Rausz po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi T. M. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie w sprawie ze skargi T. M. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: oddalić skargę
T. M. wniósł skargę o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie w sprawie ze skargi T. M. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] marca 2003 r., w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i pozwolenia na budowę.
Powołując się na przepisy ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843) skarżący podniósł, że jego skarga z dnia 18 marca 2003 r., mimo upływu ponad 1,5 roku nie została jeszcze rozpatrzona. W związku z tym, z uwagi na przewlekłe postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie, które skutkuje naruszeniem praw własności T. M., polegającym na stworzeniu stanu zawieszenia, co do dalszego przeznaczenia i sposobu wykorzystania jego nieruchomości, skarżący wniósł o przyznanie odszkodowania w wysokości 10.000 zł oraz o spowodowanie przyspieszenia rozpatrzenia skargi z dnia 18 marca 2003 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest bezzasadna i jako taka podlega oddaleniu.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania - stosownie do art. 1 ust. 1 powoływanej ustawy - może być uwzględniona, w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa strony, na skutek działania lub bezczynności sądu, do rozpoznania jej sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy, o zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż jest to konieczne dla wyjaśnienia istotnych w sprawie okoliczności faktycznych i prawnych. Analizując, czy w sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, należy uwzględnić ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, biorąc pod uwagę charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich wniesionych do sądu spraw bez nieuzasadnionej zwłoki.
W niniejszej sprawie, T. M. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie, skargę na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego, dnia 20 marca 2003 r. Odpowiedź organu na skargę wpłynęła do Sądu dnia 29 kwietnia 2003 r. W dniu 29 maja 2003 r. skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, co zostało orzeczone postanowieniem z dnia 17 września 2003 r., doręczonym wnioskodawcy w dniu 26 września 2003 r. Natomiast dnia 8 grudnia 2003 r. wpłynęło do Sądu zgłoszenie M. W. i K. sp. z o.o., do udziału w postępowaniu na prawach strony wraz z wnioskiem o oddalenie skargi i uchylenie postanowienia wstrzymującego wykonanie decyzji Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 4 marca 2003 r. Po ustosunkowaniu się skarżącego do przedstawionych wniosków, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, postanowieniem z dnia 9 kwietnia 2004 r., uchylił wcześniejsze postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. T. M., dnia 28 kwietnia 2004 r. złożył zażalenie na powyższe postanowienie WSA w Szczecinie, które zostało odrzucone postanowieniem dnia 20 maja 2004 r., z powodu nieziszczenia wpisu. Pełnomocnik skarżącego złożył zażalenie na to postanowienie, które Naczelny Sąd Administracyjny oddalił postanowieniem z 26 sierpnia 2004 r. Akta sprawy zostały zwrócone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w dniu 27 września 2004 r., a w dniu 7 października 2004 r. T. M. złożył skargę o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie, co spowodowało kolejnie przesłanie akt sprawy do Naczelnego Sądu Administracyjnego.