Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zbigniew Rausz Alicja Plucińska-Filipowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi W. P. o stwierdzenie, że nastąpiła przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 144/02 ze skargi W. P. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2001r. Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a: 1. stwierdzić, że w sprawie II SA/Kr 144/02 nastąpiła przewlekłość postępowania, 2. przyznać skarżącemu W. P. od Skarbu Pastwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie sumę pieniężną w wysokości 1.000 zł ( tysiąc złotych), 3. zasądzić na rzecz skarżącego W. P. od Skarbu Pastwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu opłaty od skargi.
W. P., pismem z dnia 21 września 2004r. wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie oznaczonej sygn. akt II SA/Kr 144/02. Skarżący wywodzi, iż rozpoznawana sprawa nie jest trudna ani skomplikowana, a przy tym podobne sprawy były wcześniej rozstrzygane przez Naczelny Sąd Administracyjny. W związku z powyższym skarżący wniósł o wyznaczenie przez Sąd w terminie 21 dni rozprawy celem rozpoznania skargi co do jej istoty oraz o zasądzenie na jego rzecz kwoty 3.000 zł tytułem odszkodowania za przewlekłe prowadzenie sprawy. Skarżący podniósł, iż na rozpoznanie sprawy oczekuje od stycznia 2002r., a przedłużające się postępowanie naraża go na straty finansowe.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania - stosownie do art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843) - może być uwzględniona, w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa strony, na skutek działania lub bezczynności sądu, do rozpoznania jej sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy, o zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż jest to konieczne dla wyjaśnienia istotnych w sprawie okoliczności faktycznych i prawnych. Analizując, czy w sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, należy uwzględnić ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, biorąc pod uwagę charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich wniesionych do sądu spraw bez nieuzasadnionej zwłoki.
Przedmiotowa skarga wpłynęła do sądu administracyjnego w dniu 15 marca 2002r. Po dokonaniu wstępnych czynności prowadzących do usunięcia braków skargi oraz do uzyskania odpowiedzi na skargę, która wpłynęła do Sądu w marcu 2002r., do września 2004r. Sąd nie podjął żadnych czynności ukierunkowanych na rozpoznanie skargi. Z akt sprawy bezspornie wynika, iż zarządzenie o wyznaczeniu rozprawy nastąpiło dopiero w dniu 30 września 2004r., tj. po wpłynięciu skargi na przewlekłość postępowania (27 września 2004r.).
Należy stwierdzić, że rozpoznawana sprawa pod względem stopnia jej złożoności nie uzasadniała tak długiego czasu koniecznego dla rozpoznania skargi. Sąd powinien był również zważyć, że sprawa dotyczyła zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych skarżącego, przez co wymagała szczególnego podejścia w zakresie terminowego jej załatwienia.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego ewidentne było zatem wystąpienie przewlekłości postępowania sądowego pomimo, że sprawa została zakończona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 grudnia 2004r., sygn. akt II SA/Kr 144/02, którym uwzględniono skargę W. P.
Tym samym stosownie do art. 12 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia.