Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. Ś. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt II SAB/Kr 346/14 ze skargi Z. Ś. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie w przedmiocie postępowania prowadzonego pod sygn. [...] postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania
Skarga Z. Ś. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie w przedmiocie postępowania prowadzonego pod sygn. [...] wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 23 września 2014 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią organu na skargę.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 września 2014 r. skarżący został wezwany do wykazania czy przed wniesieniem skargi wezwał organ - na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. - do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 3 października 2014 r. Skarżący nie odpowiedział na to wezwanie.
Postanowieniem z dnia 7 listopada 2014 r., sygn. akt II SAB/Kr 346/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił tę skargę.
W dniu 21 listopada 2014 r. Z. Ś. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie o sygn. akt II SAB/Kr 346/14. Skarżący podniósł, iż w tej sprawie nie było żadnego procesu, ani nie została wyznaczona do tej pory rozprawa. Podniósł również szereg zarzutów dotyczących przewlekłości postępowania przed organem administracji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga Z. Ś. na naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu sądowym toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt II SAB/Kr 346/14 nie zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się więc, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, publikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl).
Postępowanie w tej sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie od dnia wpływu skargi do tego Sądu (23 września 2014 r.) do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (21 listopada 2014 r.) trwało 2 miesiące. W dniu 7 listopada 2014 r. Sąd wydał orzeczenie kończące postępowanie przed Sądem I instancji. Sąd podejmował czynności w tej sprawie prawidłowo i w rozsądnych terminach.
W odniesieniu do zarzutu skarżącego, iż w sprawie tej nie wyznaczono rozprawy, wskazać należy, iż postanowienie z dnia 7 listopada 2014 r. o odrzuceniu skargi zostało wydane na posiedzeniu niejawnym, zgodnie z art. 58 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), Sąd uznał bowiem, że w tej sprawie nie zachodzi potrzeba wyznaczenia rozprawy.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 powołanej ustawy orzekł jak w sentencji.