Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Maria Rzążewska (spr.), Jan Kacprzak, po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. Z. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie ze skargi M. i Z. Z. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, sygn. akt II SA/Wr 246/08 postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.
Pismem z dnia 14 kwietnia 2009 r. skarżący Z. Z. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, skargę na przewlekłość postępowania przed Sądem I instancji w sprawie o sygn. akt II SA/Wr 246/08 ze skargi M. i Z. Z. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] kwietnia 2008 r. w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu skargi wniesiono o stwierdzenie przewlekłości w wyżej wymienionym postępowaniu i zasądzenie na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w wysokości 10.000 zł.
Jak wynika z akt sprawy, skarga M. i Z. Z. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] kwietnia 2008 r. wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 12 maja 2008 r. Zarządzeniem z dnia 13 maja 2008 r. skarżący zostali solidarnie wezwani do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 zł. W odpowiedzi skarżący złożyli wniosek o przyznanie prawa pomocy, po rozpatrzeniu którego Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w osobie referendarza sądowego postanowieniem z dnia 16 czerwca 2008 r. przyznał skarżącym prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Następnie postanowieniem z dnia 1 sierpnia 2008 r. Sąd I instancji odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zarządzeniem z dnia 14 października 2008 r. wyznaczono rozprawę na dzień 14 listopada 2008 r., na której to odroczono termin ogłoszenia orzeczenia na dzień 27 listopada 2008 r. Wyrokiem z dnia 27 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę M. i Z. Z. na decyzje Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] kwietnia 2008 r. Odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżących w dniu 18 lutego 2009 r. Pismem z dnia 3 marca 2009 r. Z. Z. złożył ponownie wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata z urzędu. Postanowieniem z dnia 17 marca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w osobie referendarza sądowego umorzył postępowanie w zakresie wniosku o przyznanie prawa pomocy, bowiem postanowieniem z dnia 16 czerwca 2008 r. skarżącemu zostało już przyznane prawo pomocy w zakresie całkowitym. Następnie pismem z dnia 18 marca 2009 r. (data stempla pocztowego) Z. Z. złożył wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej, który postanowieniem Sądu z dnia 16 kwietnia 2009 r. został odrzucony jako niedopuszczalny bowiem w dniu składania wniosku otwarty był jeszcze termin do złożenia skargi kasacyjnej, który upływał dopiero z dniem 20 marca 2009 r. Pismem z dnia 14 kwietnia 2009 r. skarżący Z. Z. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania została wniesiona przez skarżącego Z. Z. w kwietniu 2009 r., a więc po zakończeniu postępowania w sprawie wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 27 listopada 2008 r. o oddaleniu skargi M. i Z. Z. na decyzje Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] kwietnia 2008 r. Odpis powyższego rozstrzygnięcia pełnomocnik skarżącego otrzymał w dniu 18 lutego 2009 r. Wobec nie wniesienia skargi kasacyjnej wyrok z 27 listopada 2008 r. stał się prawomocny z dniem 23 marca 2009 r. Nie zmienia tego stanu rzeczy okoliczność, iż po wydaniu wyroku w tej sprawie skarżący wystąpił z ponownym wnioskiem o przyznanie prawa pomocy, mimo że był on już zwolniony od ponoszenia kosztów sądowych i został mu przyznany adwokat z urzędu postanowieniem referendarza sądowego z dnia 16 czerwca 2008 r., a następnie z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w czasie gdy jeszcze nie zakończył biegu termin do jej wniesienia. Okoliczności powyższe, jak również relacje pomiędzy skarżącym a jego pełnomocnikiem, nie mogą uzasadniać zarzutu przewlekłości postępowania.
W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania jest niedopuszczalna, ponieważ skarga taka, stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w sentencji postanowienia.