Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 4 lutego 2013 r., sygn. akt II SA/Go 1102/12 w zakresie odrzucenia skargi P. S. na uchwałę Rady Powiatu Gorzowskiego z dnia [...] czerwca 2011 r., Nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie postawienia w stan likwidacji samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 4 lutego 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odrzucił skargę P. S. na uchwałę Rady Powiatu Gorzowskiego z dnia [...] czerwca 2011 r. w przedmiocie zmiany uchwały Rady Powiatu Gorzowskiego z dnia [...] lipca 2007 r. w sprawie postawienia w stan likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w K. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że do skargi na uchwałę Rady Powiatu, wnoszoną na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) ma zastosowanie art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", zgodnie z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W tej sprawie skarżący skierował wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 17 lipca 2012 r. (data stempla pocztowego), a zatem od tego dnia rozpoczął bieg sześćdziesięciodniowy termin do złożenia skargi, który upłynął z dniem 17 września 2012 r. Niezłożenie skargi w tym terminie powoduje, że skarga na uchwałę podlega odrzuceniu. Na zmianę rozstrzygnięcia nie wypływa okoliczność, że odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego została doręczona skarżącemu dopiero w dniu 5 października 2012 r., albowiem nastąpiło to już po upływie wskazanego sześćdziesięciodniowego terminu.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył skarżący, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu. Zaskarżonemu postanowieniu skarżący zarzucił naruszenie:
1) art. 87 ust. 4 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 35 § 3 i art. 36 § 1 K.p.a. w związku z art. 53 § 1 P.p.s.a. poprzez niezastosowanie tych przepisów, mimo że regulują one kwestię terminu do załatwienia przez organ powiatu sprawy ze skarg wynikających z art. 87 ust. 1 i art. 88 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym oraz kwestię terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego;
2) art. 90a ustawy o samorządzie powiatowym poprzez jego niezastosowanie mimo, że przepis ten w sprawach ze skargi wynikającej z art. 87 ust. 1 i art. 88 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, w sposób jasny wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a., a więc także stosowanie art. 53 § 2 P.p.s.a.;
3) art. 53 § 2 w związku z art. 3 § 2 pkt 4, 4a i 5 P.p.s.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie, ponieważ przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. nie dotyczy skarg na uchwały Rady Powiatu, które zaliczają się do aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 5 P.p.s.a.