Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w C. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 1 września 2021 r. sygn. akt II SAB/Gl 66/21 odrzucającego skargę [...] sp. z o.o. z siedzibą w C. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza B. w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 1 września 2021 r. II SAB/Gl 66/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę [...] sp. z o.o. z siedzibą w C. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza B. w przedmiocie warunków zabudowy terenu. Odrzucenie skargi nastąpiło na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325), zwanej dalej "p.p.s.a.", gdyż strona nie wyczerpała przesłanek skutecznego wniesienia skargi do sądu, tj. nie poprzedziła wniesionej skargi stosownym ponagleniem (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Ponaglenie na które powołuje się Spółka związane jest z postępowaniem, które zamknęło się wydaniem przez organ odwoławczy decyzji z dnia [...] marca 2021 r. A zatem ponaglenie wniesione 27 lipca 2020 r. zostało skonsumowane decyzjami organu pierwszej instancji z dnia [...] listopada 2020 r. oraz organu odwoławczego z dnia [...] marca 2021 r. W konsekwencji wniesienie przedmiotowej skargi nastąpiło z naruszeniem art. 53 § 2b p.p.s.a.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła Spółka, zaskarżając je w całości. Postanowieniu temu Spółka zarzuciła naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
1/ art. 53 § 2b p.p.s.a. poprzez uznanie, że Spółka wniosła skargę na przewlekłość postępowania bez dopełnienia wymogu złożenia uprzedniego ponaglenia do organu odwoławczego, podczas gdy przepis nie przewiduje terminu, w którym należy złożyć skargę, a złożone ponaglenie z dnia 27 lipca 2020 r. dotyczyło przewlekłości prowadzenia przez Burmistrza B. postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy i nie zostało skonsumowane przez wydanie decyzji organu odwoławczego z dnia [...] marca 2021 r;
2/ art. 53 § 2b p.p.s.a. w zw. z art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez uznanie, że postępowanie administracyjne prowadzone z wniosku Spółki o ustalenie warunków zabudowy zamknęło się w następstwie wydania decyzji przez organ odwoławczy z dnia [...] marca 2021 r., podczas gdy postępowanie zainicjowane wnioskiem Spółki trwało w dacie orzekania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny i nadal jest w toku oraz jest prowadzone w sposób przewlekły;
3/ art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. poprzez niezasadne uznanie, że w sprawie spełnione zostały przesłanki do odrzucenia skargi, podczas gdy skarżąca Spółka złożyła ponaglenie do organu odwoławczego, które zostało rozpoznane, a tym samym spełniła warunek formalny do rozpatrzenia przez Sąd skargi na przewlekłość i skarga powinna zostać rozpoznana,
4/ art. 149 § 1 pkt 3 w zw. z art. 149 § 1a oraz art. 149 § 2 p.p.s.a. poprzez ich niezastosowanie mimo, że zostały spełnione przesłanki stwierdzenia przewlekłości w sprawie;
Mając na uwadze powyższe Spółka wniosła o: uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i orzeczenie o kosztach postępowania. Jednocześnie oświadczyła, że zrzeka się rozprawy.
W uzasadnieniu zawarto argumenty na poparcie ww. podstaw kasacyjnych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W związku z tym, że Naczelny Sąd Administracyjny nie dopatrzył się zaistnienia w sprawie przesłanek nieważności postępowania wymienionych w § 2 art. 183 p.p.s.a., należało przejść do rozpoznania skargi kasacyjnej, w ramach podniesionych w jej treści zarzutów. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wniesiona skarga kasacyjna nie zasługiwała na uwzględnienie.