Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bożena Walentynowicz Sędziowie NSA Andrzej Gliniecki /spr./ Jerzy Solarski Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 kwietnia 2006 r. sygn. akt VII SA/Wa 232/06 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za przekroczenia terminu przy wydawaniu decyzji udzielającej pozwolenia na budowę postanawia uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] ([...]), wydane w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za przekroczenie terminu do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, wyrokiem z dnia 25 kwietnia 2006 r. sygn. akt VII SA/Wa 232/06 uchylił zaskarżone postanowienie.
Jak wynika z przedstawionych akt, Wojewoda Małopolski postanowieniem z dnia 11 października 2005 r. (RR.XIII.MN.7119-2-56-05) wydanym na podstawie art. 123 k.p.a. oraz art. 35 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) wymierzył prezydentowi Miasta K. karę w wysokości 39 000 zł za 78 dni zwłoki w wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego, jednorodzinnego z infrastrukturą techniczną przy ul. P. na działce nr [...] obręb [...] w K.
Z ustaleń organu wynika, że wniosek o wydanie pozwolenia na budowę został złożony w dniu 30 lipca 2003 r. a decyzja w tej sprawie została wydana w dniu 31 grudnia 2003 r.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w wyniku rozpatrzenia zażalenia Prezydenta Miasta K. na powyższe postanowienie, postanowieniem z dnia 2 grudnia 2005 r. uchylił zaskarżone postanowienie w całości i nałożył na Prezydenta Miasta K. karę pieniężną w wysokości 38 500 zł.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylając wyrokiem z dnia 25 kwietnia 2006 r. powyższe postanowienie, uwzględniając skargę, doszedł do przekonania, że jeszcze inne okresy postępowania, nieuwzględnione przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, powinny podlegać odliczeniu od terminu, w którym winna być wydana decyzja o pozwoleniu na budowę.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku z dnia 25 kwietnia 2006 r. zarzucając mu naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 35 ust. 1, 3, 6 i 8 Prawa budowlanego poprzez błędną ich wykładnię i niewłaściwe zastosowanie.
Wskazując w skardze kasacyjnej na powyższą podstawę, wnosi o uchylenie zaskarżonego wyroku i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powołanej dalej jako p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej. Z urzędu natomiast bierze pod uwagę okoliczności nieważności postępowania sądowego określone w § 2 tego przepisu, które należy rozważyć, czy nie zachodzą w danej sprawie, w pierwszej kolejności przed rozpoznaniem zarzutów skargi kasacyjnej.
W niniejszej sprawie ma miejsce przesłanka nieważności postępowania zamieszczona w art. 183 § 2 pkt 1 p.p.s.a. - niedopuszczalność drogi sądowej.
W zaskarżonym wyroku Sąd I instancji nie uwzględnił faktu, że z dniem 31 maja 2004 r. przepis art. 35 Prawa budowlanego został zmieniony ustawą z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane (Dz.U. Nr 93, poz. 888), powołanej dalej jako ustawa zmieniająca. Powyższy fakt ma znaczenie w sprawie, ponieważ decyzja z dnia 31 grudnia 2003 r. o pozwoleniu na budowę, wydana z przekroczeniem terminu 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku, zapadła przed datą wejścia w życie powyższej nowelizacji Prawa budowlanego. Natomiast postanowienia wymierzające Prezydentowi Miasta K. karę pieniężną za zwłokę w wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę, zostały wydane po dniu 31 maja 2004 r., tj. dniu wejścia w życie ww. ustawy zmieniającej.