Skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały lub wydaniem stosowanego zarządzenia, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie akt, o jakim mowa w art. 85 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym zostanie uchwalony i przekazany do Sądu Administracyjnego
II OSK 1177 / 10 POSTANOWIENIE Dnia 30 czerwca 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu Wołowskiego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 marca 2010 r. sygn. akt III SA/Wr 84/10 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi Powiatu Wołowskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] grudnia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie przystąpienia Powiatu Wołowskiego do spółki do nazwą [...] Spółka Akcyjna postanawia uchylić zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia 17 marca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Powiatu Wołowskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] grudnia 2009 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Powiatu Wołowskiego z dnia [...] listopada 2009 r. w sprawie przystąpienia Powiatu Wołowskiego do spółki pod nazwą [...] Spółka Akcyjna.
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, iż pismem z dnia 11 stycznia 2010 r. pełnomocnik Powiatu Wołowskiego- adwokat R. W. wniósł skargę na ww. nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] grudnia 2009 r.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 22 lutego 2010 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków wniesionej skargi, poprzez dołączenie uchwały o zaskarżeniu rozstrzygnięcia do sądu w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.
Pismem z dnia 3 marca 2010 r., oznaczonym jako "wniosek o przedłużenie terminu" pełnomocnik strony skarżącej wyjaśnił, że Rada Powiatu podejmie stosowną uchwałę dopiero na najbliższej sesji, która planowana jest na drugą połowę miesiąca marca.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, wskazując na treść art. 85 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 ze zm.- zwanej dalej ustawą o samorządzie powiatowym), stwierdził, że co do zasady uchwała ta winna zostać podjęta przed wniesieniem skargi do sądu, jednakże wymóg przewidziany przepisem art. 85 ust. 3 cyt. ustawy będzie spełniony wówczas, gdy uchwała taka zostanie podjęta wprawdzie po złożeniu skargi do sądu, jednakże przed upływem trzydziestodniowego terminu do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego.
W rozpoznawanej sprawie, uchwała o jakiej mowa ww. przepisie, nie została złożona, a jak wynika z wyjaśnień pełnomocnika, Rada Powiatu uchwały takiej w ogóle nie podjęła. Pełnomocnik strony skarżącej wnosił co prawda o przedłużenie terminu do jej złożenia, wywodząc, że przepisy nie wskazują w jakim terminie powinna zostać podjęta taka uchwała, jednak zdaniem Sądu, pogląd taki należy uznać za nieuprawniony.
Na uwzględnienie nie zasługiwał również w ocenie Sądu wniosek pełnomocnika o przedłużenie terminu do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi, bowiem termin ten jest terminem ustawowym, wynikającym wprost z przepisu art. 49 § 1 p.p.s.a, a jako taki nie może być przez Sąd skracany ani wydłużany.
W świetle przedstawionych okoliczności Sąd pierwszej instancji przyjął, że strona skarżąca nie spełniła wymagań ustawowych przewidzianych dla zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego, a zatem skarga jako niedopuszczalna zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- zwanej dalej p.p.s.a.) podlegała odrzuceniu.
Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie wniósł Powiat Wołowski, zaskarżając je w całości i zarzucając mu:
1. rażące naruszenie prawa materialnego tj. art. 85 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym poprzez błędną jego wykładnię w wyniku przyjęcia, że nie podjęcie przez radę powiatu uchwały w przedmiocie zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego przed wniesieniem skargi na to rozstrzygnięcie względnie przed upływem trzydziestodniowego terminu do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego powoduje niedopuszczalność wniesienia skargi i w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.,