Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Łodzi na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 czerwca 2005 r., sygn. akt I SA/Wa 1683/04 o odrzuceniu skargi Prezydenta Miasta Łodzi i zwróceniu wpisu na decyzję Ministra Kultury z dnia 11 sierpnia 2004 r., Nr DOZ-JG-500-3/04 w przedmiocie odmowy wpisania do rejestru zabytków terenu dawnej fabryki I.K. Poznańskiego postanawia oddalić skargę kasacyjną
Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia, Prezydent Miasta Łodzi wniósł w dniu 17 września 2004 r. (data stempla pocztowego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Kultury z dnia 11 sierpnia 2004 r., Nr DOZ-JG-500-3/04 w przedmiocie odmowy wpisania do rejestru zabytków terenu dawnej fabryki I.K. Poznańskiego.
Pismem z dnia 24 listopada 2004 r. Sąd wezwał Prezydenta Miasta Łodzi do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie odpisu skargi oraz uiszczenie wpisu sądowego, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania. W wezwaniu zamieszczono pouczenie, że nieusunięcie braków skargi oraz nieuiszczenie wpisu w terminie spowoduje odrzucenie skargi. Wezwanie powyższe zostało doręczone skarżącemu w dniu 29 listopada 2004 r., co wynika z pokwitowania na zawrotnym potwierdzeniu odbioru wezwania. Zatem wyznaczony siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych upłynął w dniu 6 grudnia 2004 r.
Skarżący w dniu 3 grudnia 2004 r. uiścił wymagany wpis sądowy od skargi a przy piśmie z dnia 10 grudnia 2004 r. nadesłał odpis skargi. Strona skarżąca uzupełniła zatem braki formalne skargi (nadesłanie odpisu) po upływie wyznaczonego terminu. Zgodnie natomiast z art. 85 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Z tych względów Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 cytowanej ustawy.
Następnie pismem z dnia 14 lipca 2005 r. Prezydent Miasta Łodzi złożył na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę kasacyjną, w której wniósł o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie celem merytorycznego rozstrzygnięcia skargi.
W skardze kasacyjnej zarzucono naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 7 Prawa o ustroju sądów administracyjnych nakazującego Sądowi podejmowanie czynności zmierzających do szybkiego załatwienia sprawy, co w konsekwencji odrzucenia skargi skarżącego: po upływie ponad 6 miesięcy od dnia wykonania wezwania sądu do uzupełnienia braków skargi oraz po upływie 10 miesięcy od dnia doręczenia skarżącemu zaskarżonej decyzji Ministra Kultury, uniemożliwia Miastu zwrócenie się o skorzystanie z prawa przewidzianego w art. 53 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do prokuratora. Skutkiem niemożności wniesienia skargi przez prokuratora, z uwagi na upływ terminu 6 miesięcy od dnia doręczenia decyzji stronie skarżące, jest pozostanie w mocy decyzji, która jest ewidentnie sprzeczna z prawem. Odrzucenie skargi po upływie ponad 6 miesięcy ogranicza także prawo strony do skorzystania z ochrony sądowej, co oznacza, iż sformalizowane podejście Sadu w stosowaniu art. 58 § 1 pkt 3 cyt. Prawa sprzeczne jest z wywodzonym z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP prawem do ochrony sądowej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.