Wniosek w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego i udzieleniu pozwolenia budowę
Sentencja

II OSK 1266 / 14 POSTANOWIENIE Dnia 19 maja 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku J. W. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty Powiatowego w Słupsku z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w sprawie ze skarg kasacyjnych A. W. oraz Wojewody Pomorskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 stycznia 2014 r. sygn. akt II SA/Gd 384/13 w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego i udzieleniu pozwolenia budowę postanawia: oddalić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/2

Wyrokiem z dnia 15 stycznia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w sprawie ze skargi J. W. uchylił skarżoną decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] marca 2013 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty Powiatowego w Słupsku z dnia [...] listopada 2011 r., którą organ na skutek wznowienia postępowania odmówił uchylenia decyzji własnej z dnia [...] grudnia 2010 r. w sprawie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu oraz wydania pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z przyłączem wodociągowym, kanalizacyjnym oraz wewnętrzną instalacją elektryczną.

Skargi kasacyjne od powyższego wyroku złożyli A. W. oraz Wojewoda Pomorski.

Wnioskiem zawartym w piśmie z dnia 31 kwietnia 2014 r., doprecyzowanym w pismach z dnia 11 kwietnia 2014 r. i 23 kwietnia 2015 r. skarżący J. W. wniósł o wstrzymanie wykonalności decyzji Starosty Słupskiego z dnia [...] grudnia 2010 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- zwanej dalej P.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Z konstrukcji powyższego przepisu wyłaniają się dwie podstawowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zasady. Po pierwsze, postępowanie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji jest postępowaniem prowadzonym na wniosek skarżącego, a więc Sąd nie jest uprawniony do działania z urzędu, a jedynie w zakresie, na jaki wskazuje skarżący w treści swego wniosku. Nie jest dopuszczalna, zatem samodzielna konkretyzacja rzeczywistej woli autora wniosku przez Sąd. Po drugie, postępowanie to dotyczy, co do zasady możliwości wstrzymania zaskarżonej do sądu decyzji, choć nie wyklucza to możliwości wstrzymania również i innych aktów wydanych w granicach tej samej sprawy. Dopiero, więc gdy zaistnieją podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, sąd może, na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie P.p.s.a. wstrzymać wykonanie także decyzji wydanych w innych postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Nie jest również możliwe wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji, jeżeli z uwagi na brak wniosku strony skarżącej, Sąd nie może wstrzymać wykonania skarżonej decyzji, którą jest decyzja organu II instancji. Podobnie, gdy przedmiotem skargi jest decyzja wydana w postępowaniu nadzwyczajnym, a taka sytuacja miała miejsce w okolicznościach rozpoznawanej sprawy, nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w postępowaniu jurysdykcyjnym - tutaj pozwolenia na budowę z dnia [...] grudnia 2010 r. - bez uprzedniego wstrzymania wykonania decyzji organu II i I instancji, wydanych po wznowieniu postępowania. Brak stosownego wniosku wraz z uzasadnieniem, wskazującym na możliwość wystąpienia niebezpieczeństw, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., wykluczał możliwość udzielenia skarżącemu ochrony tymczasowej.

Strona 1/2