Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej C. M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 18 marca 2013 r., sygn. akt II SAB/Op 8/13 odrzucającego skargę w sprawie ze skargi C. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w przedmiocie rozpoznania zażalenia w sprawie sprostowania aktu nadania postanawia oddalić skargę kasacyjną.
C. M., reprezentowana przez adwokata, złożyła w dniu 16 stycznia 2013 r. skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w przedmiocie rozpoznania zażalenia na postanowienie Starosty K. z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie sprostowania aktu nadania.
Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o jej odrzucenie.
W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 20 lutego 2013 r., skarżącą wezwano do usunięcia braku formalnego skargi przez wykazanie, że przed jej wniesieniem wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zarzucanym przewlekłym prowadzeniem postępowania oraz do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł.
Adwokat skarżącej odebrał wezwania w dniu 25 lutego 2013 r.
i w wymaganym terminie uiścił wpis od skargi oraz odpowiedział na wezwanie w sprawie braku formalnego pismem z 4 marca 2013 r. W piśmie tym wskazał, że przed wniesieniem skargi C. M. nie wezwała Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zarzucanym przewlekłym prowadzeniem postępowania, albowiem przepis art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) nie dotyczy kwestii, która jest przedmiotem postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wskazał, że warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie służących stronie w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia (art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Środek zaskarżenia, który służył C. M. zarzucającej Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w O. przewlekłe prowadzenie sprawy, to wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 § 1 k.p.a. przez wydanie aktu lub podjęcie czynności, co do której organ jest bezczynny lub prowadzi przewlekłe postępowanie.
Sąd podniósł, że Skarżąca wyjaśniła, iż nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa, a tym samym nie wyczerpała wyżej opisanego trybu. Powyższe skutkowało koniecznością odrzucenia skargi przez Sąd, jako niedopuszczalnej, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W dniu 29 marca 2013 r. C. M. reprezentowana przez pełnomocnika złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu pismo zatytułowane "Zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 18.3.13r.
II SAB/Op 8/13 o odrzuceniu skargi na przewlekłość postępowania", wnosząc o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie prawa procesowego, tj. art. 52 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, wskazując, iż przedmiotem skargi jest przewlekłość postępowania i taka sytuacja nie jest przewidziana wśród środków opisanych w art. 52 § 2 lub § 3 powołanej ustawy. Dlatego też Sąd pierwszej instancji nie miał podstaw do żądania przedłożenia dowodu wezwania do usunięcia naruszenia prawa w trybie tego przepisu.