Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych J.S. oraz Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2019 r., sygn. akt IV SAB/Wa 1296/19 w sprawie ze skargi J.S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia 1. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 2. odstąpić od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 10 grudnia 2019 r. (sygn. akt IV SAB/Wa 1296/19) po rozpoznaniu sprawy ze skargi J.S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, w pkt. I. wyroku umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania Wojewody Mazowieckiego do rozpatrzenia tego wniosku, w pkt. II. stwierdził, że Wojewoda Mazowiecki dopuścił się przewlekłego prowadzenia przedmiotowego postępowania, w pkt. III. stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, zaś w pkt. IV. przyznał skarżącej sumę pieniężną w wysokości
500 zł.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
J.S. wniosła do WSA w Warszawie skargę na przewlekłe powadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w sprawie rozpatrzenia jej wniosku z
[...] czerwca 2018 r. dotyczącego udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W skardze zwrócono uwagę na to, że skarżąca kilkakrotnie wzywana była przez organ administracji do uzupełnienia braków formalnych złożonego wniosku, chociaż braki te zostały uprzednio uzupełnione. Skarżąca wskazywała, że w toku postępowania nie była informowana o ponownym przedłużeniu terminu załatwienia sprawy. Od dnia złożenia wniosku ([...] czerwca 2018 r.) do dnia wydania decyzji ([...] marca 2019 r.) upłynęło blisko 10 miesięcy, chociaż - w ocenie skarżącej - nie istniały ku temu żadne powody. Skarżąca wyjaśniła, że dnia 27 września 2018 r. uzupełniła w siedzibie urzędu braki formalne złożonego wniosku, zaś dnia następnego, tj. 28 września 2018 r. wysłała do organu ostatni brakujący dokument, tj. oświadczenie podmiotu stwierdzającego wykonywanie pracy przez cudzoziemca (dokument ten został doręczony do urzędu dnia 1 października 2018 r.). Od tej daty do dnia [...] marca 2019 r. organ administracji nie wydał merytorycznej decyzji. Stan przewlekłości trwał więc przez 5 miesięcy. Poza tym skarżąca wskazała, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ spowodowało dla niej wiele negatywnych skutków finansowych.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że złożony przez skarżącą wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej zawierał braki, które były sukcesywnie uzupełniane. Nadto, Wojewoda wystąpił do szeregu instytucji o przekazanie informacji, czy wjazd i wyjazd cudzoziemca na terytorium RP stanowi zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa albo ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego.
Po uzupełnieniu potrzebnych danych, Wojewoda Mazowiecki w dniu [...] marca 2019 r. wydał decyzję w sprawie z wniosku o udzielenie skarżącej zezwolenia na pobyt czasowy. Zarazem zauważył, że - już po wydaniu tej decyzji - w dniu 5 kwietnia 2019
r. skarżąca złożyła ponaglenie, zaś w dniu 11 lipca 2019 r. skargę do WSA w Warszawie na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wojewodę Mazowieckiego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium