Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) Sędziowie sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz del. sędzia WSA Jarosław Stopczyński Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wspólnoty Gruntowo-Leśnej Mieszkańców Miasta Małogoszcz na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 17 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Ke 451/08 w sprawie ze skargi Wspólnoty Gruntowo-Leśnej Mieszkańców Miasta Małogoszcz na ogłoszenie Burmistrza Miasta i Gminy Małogoszcz w przedmiocie zwołania nadzwyczajnego ogólnego zebrania członków Wspólnoty Gruntowo-Leśnej Mieszkańców Miasta Małogoszcz postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt II SA/Ke 451/08, wydanym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę Wspólnoty Gruntowo - Leśnej Mieszkańców Miasta Małogoszcz na ogłoszenie Burmistrza Miasta i Gminy Małogoszcz w przedmiocie zwołania nadzwyczajnego ogólnego zebrania członków Wspólnoty Gruntowo - Leśnej Mieszkańców Miasta Małogoszcz.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, iż w skardze z dnia 29 lipca 2008 r. adwokat J. D., działając w imieniu Wspólnoty Gruntowo-Leśnej Mieszkańców Miasta Małogoszcz na podstawie pełnomocnictwa udzielonego w dniu 28 lipca 2008 r. przez Zarząd tej wspólnoty w osobach: Przewodniczącego H. N., Zastępcy Przewodniczącego A. S., Sekretarza M. S. i Skarbnika J. S., wniósł o uchylenie mocy wiążącej ogłoszenia z dnia 22 lipca 2008 r. w sprawie zwołania nadzwyczajnego ogólnego zebrania członków Wspólnoty Gruntowo - Leśnej Mieszkańców Miasta Małogoszcz oraz podjętych przez Burmistrza działań wywołanych tym ogłoszeniem, a także podjętych na zwołanym z naruszeniem prawa nadzwyczajnym zgromadzeniu uchwał. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy Małogoszcz wniósł o pozostawienie jej bez rozpoznania. Organ zarzucił, że osoby które udzieliły pełnomocnictwa do wniesienia skargi w imieniu członków Wspólnoty Gruntowo - Leśnej Mieszkańców Miasta Małogoszcz nie miały umocowania do działania w imieniu wspólnoty. Do pełnomocnictwa nie dołączono dokumentu potwierdzającego umocowanie, a nadto osoby, które podpisały pełnomocnictwo, wcześniej - tj. w dniu 26 lipca 2008 r. - zostały odwołane ze składu zarządu Wspólnoty Gruntowo - Leśnej Mieszkańców Miasta Małogoszcz, uchwałą nadzwyczajnego ogólnego zebrania członków tej wspólnoty.
Sąd pierwszej odrzucając skargę wskazał, iż zgodnie z art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). W wypadku złożenia skargi do sądu administracyjnego przez pełnomocnika osoby prawnej lub innej jednostki organizacyjnej mającej zdolność sądową ma on obowiązek bez wezwania dołączyć do akt sprawy nie tylko pełnomocnictwo, stosownie do art. 37 § 1 i art. 46 § 3 p.p.s.a., ale także dokument stwierdzający umocowanie do reprezentacji strony przez osobę, która udzieliła pełnomocnictwa - stosownie do art. 29 p.p.s.a.
Sąd przytoczył treść art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. Nr 28/63 poz. 169 ze zm.) i podkreślił, że według art. 14 ust. 1, osoby uprawnione do udziału we wspólnocie gruntowej powinny utworzyć spółkę do sprawowania zarządu nad wspólnotą i do właściwego zagospodarowania gruntów wchodzących w skład tej wspólnoty. Spółka jest osobą prawną i działa na podstawie statutu - art. 15 ust. 1 tej ustawy. Osobowość prawną, a więc i zdolność sadową mają nie wspólnoty gruntowe, czy gruntowo - leśne, ale spółki. Sąd stwierdził, iż strona skarżąca została wadliwie oznaczona. Jednocześnie na podstawie Statutu Wspólnoty Gruntowo - Leśnej Mieszkańców Miasta Małogoszcz, odpowiadającego wymogom art. 17 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, Sąd przyjął, że spółka do sprawowania zarządu nad tą Wspólnotą została w istocie utworzona i wbrew wadliwemu oznaczeniu, ta właśnie spółka jest stroną skarżącą.