Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA - Włodzimierz Ryms (spr) po rozpoznaniu w dniu 30 października 2008 r., na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych R. W. i J. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 lipca 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 886/08 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skarg R. W. i J. W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [..], nr [..] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Postanowieniem z dnia 30 lipca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargi R. W. i J. W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [..] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2008 r. skarżący zostali wezwani do uzupełnienia w terminie 7 dni, licząc od otrzymania wezwania, braków formalnych skarg poprzez nadesłanie dwóch odpisów każdej ze skarg oraz uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 500 zł, pod rygorem odrzucenia skarg. Jednocześnie Sąd pouczył każdego ze skarżących, iż uiszczenie wpisu przez któregokolwiek ze skarżących zwalnia drugiego skarżącego z obowiązku jego uiszczenia. Wezwania zostały doręczone każdemu ze skarżących w dniu 24 czerwca 2008 r. W wyznaczonym przez Sąd terminie, który upłynął w dniu 1 lipca 2008 r. skarżący uiścili wpis, natomiast nie uzupełnili braków formalnych swoich skarg poprzez nadesłanie dwóch odpisów.
Skargi kasacyjne od tego postanowienia wnieśli odrębnie skarżący R. W. oraz J. W., w których zarzucili naruszenie art. 2 i 45 Konstytucji RP, art. 6 ust. 1 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności, art. 58 w związku z art. 49 § 1, art. 145 § 1 ust. 1 lit c), art. 111, art. 132 i 166 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz art. 6 i 8 K.p.a. Skarżący podnieśli w szczególności, że w korespondencji przesłanej do nich przez Sąd brak było zarządzenia wzywającego do uzupełnienia braków formalnych poprzez nadesłanie do sądu odpisów skarg, a tym samym w ogóle nie rozpoczął bieg siedmiodniowy termin do ich nadesłania. Przesyłki doręczone skarżącym zawierały pięć dokumentów w formacie A 4 bez jakiejkolwiek numeracji stron, tj. pismo przewodnie z dnia 3 czerwca 2008 r., odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 maja 2008 r. o wezwaniu skarżących do uiszczenia wpisu, pouczenie o treści art. 46, 47, 70 i 210 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz kartkę zawierającą niepełne pouczenie (fragment pkt 2, 3 i 4) w przedmiocie utraty prawa do żądania kosztów, pouczenia o treści art. 35, 47 i 210 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Podnoszony w skargach kasacyjnych zarzut naruszenia art. 58 w związku z art. 49 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest uzasadniony, jakkolwiek z innych przyczyn niż wskazane w obu skargach kasacyjnych.
Nie można bowiem uznać za wiarygodne, że skarżący nie otrzymali wezwań do uzupełnienia braków formalnych skarg. Z akt sprawy wynika bowiem, iż w dniu 3 czerwca 2008 r. Sąd wysłał, skierowaną do R. W. oraz osobno do J. W., korespondencję zawierającą zarówno pismo przewodnie z dnia 3 czerwca 2008 r., odpis zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu, wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 2 odpisów skargi oraz pouczenie o treści art. 46, 47, 70 i 210 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że skarżącym zostało doręczone wezwanie do uiszczenia wpisu, pouczenie oraz wezwanie do nadesłania odpisów skargi (k. 86 i 87). Nie jest również prawdopodobne, aby w przypadku obu skarżących, Sąd na skutek tej samej omyłki nie wysłał tej samej części pism stanowiących wezwanie do nadesłania odpisów skarg. Ponadto z akt sprawy wynika, że pisma te - zarządzenia wzywające do nadesłania odpisów skargi, zostały przekazane do wysłania.