Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [..] S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 11 września 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 456/08 o odrzuceniu skargi [..] S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w W. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [..] nr [..] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 11 września 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 456/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił skargę [..]S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w W. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [..] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że w dniu 17 czerwca 2008 r. strona skarżąca wniosła skargę na § 4 uchwały Rady Miejskiej B. z dnia [..] w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta B.. Przed wniesieniem skargi, w dniu 4 lutego 2008 r. spółka skierowała do Przewodniczącego Rady Miasta wezwanie do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego § 4 uchwały. W dniu 31 marca 2008 r. Rada Miejska B. podjęła uchwałę o nieuwzględnieniu wezwania. Odpowiedź organu na wezwanie została doręczona skarżącej spółce w dniu 23 kwietnia 2008 r.
Sąd wskazał, iż w przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. nr 142, poz. 1591 ze zm.). Przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wprowadza dwa terminy wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Sąd stwierdził, iż w niniejszej sprawie zastosowanie ma 30 - dniowy termin do złożenia skargi, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 23 maja 2008r. A zatem skarga została wniesiona po upływie terminu i na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 podlegała odrzuceniu.
Skargę kasacyjną nazwaną "zażaleniem" wniosły [..] S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami w W., reprezentowane przez radcę prawnego A. C.. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono błąd co do okoliczności przyjętej za podstawę postanowienia, mającej istotne znaczenie w sprawie daty doręczenia uchwały.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, iż w dniu 27 kwietnia 2008 r. stronie skarżącej doręczono uchwałę bez uzasadnienia, zaś uzasadnienie uchwały zostało doręczone spółce dopiero w dniu 27 maja 2008 r. W ocenie skarżącej przyjęcie, że termin do wniesienia skargi biegnie od dnia doręczenia uchwały, a nie od dnia doręczenia uchwały z uzasadnieniem jest bezzasadne.
Zdaniem skarżącej spółki za odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie może być uznana uchwała nie posiadająca uzasadnienia faktycznego oraz prawnego. Organ jednostki samorządu terytorialnego ma obowiązek sporządzenia uzasadnienia uchwały, bowiem takie uzasadnienie warunkuje kontrolę sprawowaną przez sąd administracyjny.
Naczelny Sąd Administracyjny, zważył co następuje: