Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "[...]" S.A w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 13 września 2007 r., sygn. akt II SA/Op 300/07 odrzucającego skargę "[...]" S.A w W. na decyzję Wojewody O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zgłoszenia budowy obiektu budowlanego postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 13 września 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę "[...]" S.A. w W. na decyzję Wojewody O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zgłoszenia budowy obiektu budowlanego, stwierdzając, że skarga ta została wniesiona z uchybieniem terminu. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że decyzję organu II instancji doręczono stronie skarżącej do rąk pełnomocnika w dniu 6 kwietnia 2007 r., tymczasem skarga została złożona, zgodnie z dyspozycją art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w siedzibie Wojewody O. w dniu 11 maja 2007 r. Sąd podkreślił, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, skierowanej błędnie - jak w niniejszej sprawie - do innego organu, decyduje data nadania skargi pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Prezydent Miasta O., do którego wpłynęła skarga Spółki nadana w urzędzie pocztowym w dniu 23 kwietnia 2007 r. przekazał ją organowi właściwemu w sprawie postanowieniem z dnia 7 maja 2007 r. jednakże skarga ta została złożona przez Pracownika Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa Urzędu Miasta O. w Urzędzie Wojewódzkim w dniu 11 maja 2007 r. Ze względu na treść art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd uznał, że mylne oznaczenie organu za pośrednictwem którego kieruje się skargę, powoduje, że o dacie wpłynięcia skargi do organu właściwego decyduje dopiero data wpłynięcia skargi do organu właściwego bądź data jej nadania do organu właściwego przez organ niewłaściwy.
W skardze kasacyjnej od tego postanowienia zarzucono naruszenie art. 53 § 1, art. 54 § 1 i art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 65 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071) polegające na błędnym przyjęciu, iż wniesienie skargi przed upływem 30 dni za pośrednictwem niewłaściwego organu powoduje odrzucenie skargi. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że Sąd nie zastosował art. 65 § 1 i 2 kpa i błędnie przyjął, że o zachowaniu terminu świadczy data nadania skargi przez niewłaściwy organ administracji do właściwego organu. Tymczasem zastosowanie będzie miał art. 65 kpa, ponieważ postępowanie sądowe rozpoczyna się dopiero z chwilą prawidłowego wniesienia skargi. W sprawie tej skarga została wniesiona zatem w terminie (art. 65 § 2 kpa). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, dlatego na podstawie tego przepisu nie można odrzucić skargi wniesionej za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.
Wskazywany w niej przepis art. 65 kpa dotyczy przekazania podania - złożonego w sprawie administracyjnej, rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej - pomiędzy organami administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 kpa.; a zachowanie terminu, o którym mowa w art. 65 § 2 kpa dotyczy zachowania terminów postępowania administracyjnego. Tymczasem postępowanie sądowe, wszczynane wniesieniem skargi do sądu administracyjnego reguluje ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z jej regulacją skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Nie ulega wątpliwości, że przedmiotem zaskarżenia w tym postępowaniu jest decyzja Wojewody O. z dnia [...] doręczona stronie w dniu 6 kwietnia 2007 r. Za pośrednictwem tego organu powinna zatem zostać wniesiona skarga do sądu administracyjnego w terminie, który upływał w dniu 7 maja 2007 r. Bezspornym jest także fakt, że skarga została złożona przez pracownika Urzędu Miasta O. w siedzibie właściwego organu w dniu 11 maja 2007 r. Słusznie wskazał Sąd I instancji, że o dacie wniesienia skargi do Sądu świadczy więc w tym przypadku data złożenia skargi w siedzibie właściwego organu. Skoro zatem skarga nie została złożona w powyższym terminie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako wniesiona z uchybieniem terminu.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 powołanej ustawy oddalił skargę kasacyjną.