Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie sędzia NSA Krystyna Borkowska sędzia del. WSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlk. z dnia 3 września 2008 r. sygn. akt II SAB/Go 16/08 w sprawie ze skargi M. T. na bezczynność Burmistrza T. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę.
Wyrokiem z dnia 3 września 2008 roku, sygn. akt II SAB/Go 16/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę M. T. na bezczynność Burmistrza T..
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim zapadł w następującym stanie faktycznym.
Pismem z dnia 6 maja 2008 roku M. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na bezczynność Burmistrza T. w załatwieniu opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu w obrębie Gminy T., oznaczonego w ewidencji gruntów jako działka nr [...]. Skarżący w skardze wniósł o zobowiązanie Burmistrza T. do szybkiego i należytego przedstawienia wskazanej powyżej kwestii radnym i doprowadzenia do opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie przez niego wnioskowanym. Skarżący stwierdził, że z wnioskiem do Burmistrza T. o ujęcie jego działki w planie zagospodarowania przestrzennego jako działki budowlanej, zwrócił się w piśmie z dnia 6 stycznia 1999 roku. Następne wnioski i prośby były przez niego wielokrotnie ponawiane, jednakże Burmistrz jedynie odpowiadał na powyższe pismami, z czego wynikało, że wniosek nie został rozpoznany. W piśmie z dnia 30 października 2006 roku skarżący zwrócił się do Burmistrza z żądaniem rozpoznania jego sprawy, zwracając uwagę, iż domaga się wydania w tej kwestii decyzji, a nie udzielania odpowiedzi pismem. Zdaniem skarżącego brak decyzji pozbawia go możliwości odwołania się do wyższej instancji.
Skarżący stwierdził, że Burmistrz przedstawił projekt uchwały na VIII sesji Rady Miejskiej T. w dniu 29 czerwca 2007 roku, ale projekt ten nie został przez radnych przyjęty. W związku z powyższym skarżący spodziewał się wydania przez Burmistrza decyzji w przedmiotowej sprawie, której jednak nie otrzymał. Skarżący podkreślił, iż wniosek na sesję w dniu 29 czerwca 2007 roku był nieprawidłowo sformułowany, ponieważ wnioskowano o przystąpienie do opracowania planu zagospodarowania, podczas gdy chodziło o dokonanie zmiany w opracowanym planie zagospodarowania. W ocenie skarżącego to nieprawidłowe ujęcie przedmiotu uchwały doprowadziło do tego, że nie została ona podjęta. Nadto skarżący zarzucił Burmistrzowi niedbałe przedstawienie argumentów uzasadniających projekt uchwały.
Skarżący stwierdził również, że pismem z dnia 17 marca 2008 roku zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z zażaleniem na niezałatwienie w/w sprawy przez Burmistrza T.. W odpowiedzi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gorzowie Wielkopolskim, pismem dnia 21 kwietnia 2008 roku wskazało, iż sprawa nie ma charakteru sprawy indywidualnej rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej i tym samym nie przysługuje skarżącemu na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Jednocześnie organ poinformował M. T., że wobec wyczerpania toku zażaleniowego może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na bezczynność Burmistrza T.. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podkreśliło, iż zgodnie z orzecznictwem sądowoadministracyjnym przy ocenie dopuszczalności skargi sądowoadministracyjnej na bezczynność organu nie ma znaczenia sposób rozpoznania zażalenia strony przez organ wyższego stopnia.