Tylko Rada Powiatu /a nie Zarząd Powiatu/ może, jako podmiot będący adresatem zarządzenia zastępczego, podjąć uchwałę o jego zaskarżeniu z powodu naruszenia jej interesu prawnego, uprawnienia czy kompetencji.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 czerwca 2006 r., III SA/Gl 265/06 o odrzuceniu skargi na zarządzenie zastępcze Wojewody Ś. z dnia 13 kwietnia 2006 r., (...) w przedmiocie odwołania starosty postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 27 czerwca 2006 r. /III SA/Gl 265/06/ odrzucił skargę Powiatu M. na zarządzenie zastępcze Wojewody Ś. z dnia 13 kwietnia 2006 r. (...) w przedmiocie odwołania starosty.
W uzasadnieniu Sąd wyjaśnił, że zaskarżonym zarządzeniem zastępczym Wojewoda odwołał ze stanowiska Starostę M. - Ryszarda C. Podstawę wydania zarządzenia stanowiło uznanie, że Starosta naruszył ustawowy zakaz łączenia członkostwa w zarządzie powiatu z członkostwem w zarządach, radach nadzorczych lub komisjach rewizyjnych spółdzielni, z wyjątkiem spółdzielni mieszkaniowych określony w art. 4 pkt 3 w zw. z art. 2 pkt 6a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. W ocenie Wojewody Ryszard C., będąc od lipca 2000 r. do 26 lutego 2004 r. członkiem Rady Nadzorczej Banku Spółdzielczego w M., złamał wskazany zakaz. Po wybraniu na stanowisko Starosty Ryszard C. powinien w terminie 3 miesięcy od dnia wyboru zrzec się funkcji. Ponieważ na stanowisko Starosty został wybrany 16 listopada 2002 r., a oświadczenie o rezygnacji z członkostwa w radzie nadzorczej Banku Spółdzielczego złożył dopiero 26 lutego 2004 r., to naruszył termin określony w art. 5 ust. 4 pow. ustawy i tym samym złamał zakaz.
Powiat M., reprezentowany przez Zarząd Powiatu i zastępowany przez radcę prawnego umocowanego uchwałą Zarządu, zaskarżył do Sądu zarządzenie zastępcze odwołujące Ryszarda C. ze stanowiska Starosty. W skardze przedstawiono stan faktyczny sprawy i podniesiono zarzut wydania zarządzenia zastępczego z naruszeniem prawa. M.in. w skardze wyjaśniono, że w dniach 22 i 23 lutego 2006 r. odbyła się sesja nadzwyczajna Rady Powiatu, na której rozpatrzono stanowisko Wojewody Ś. i poddano je pod głosowanie. W jego wyniku Rada nie odwołała Starosty. W dniu 18 kwietnia 2006 r. do Rady Powiatu wpłynęło zarządzenie zastępcze w przedmiocie odwołania Starosty. W ocenie skarżącego skoro rada podjęła uchwałę w sprawie odwołania starosty i nie uwzględniła stanowiska organu nadzoru, to w świetle art. 85a ustawy o samorządzie powiatowym Wojewoda nie mógł już wydać zarządzenia zastępczego /mógłby to zrobić gdyby Rada uchwały nie podjęła, nie mógł także narzucić Radzie treści uchwały/. Ponadto, zdaniem pełnomocnika, Starosta M. nie naruszył zakazu zawartego w art. 4 pkt 3 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej z uwagi na to, że w Radzie Nadzorczej Banku zasiadał nie we własnym imieniu, ale jako reprezentant osoby prawnej - Powiatu M. Pełnomocnik kwestionował także prawo Wojewody do wszczęcia i prowadzenia postępowania nadzorczego w sytuacji, gdy wcześniej nie podjął żadnych działań i na zapytanie Rady Powiatu w formie uchwały nie stwierdził naruszenia prawa i nie kwestionował wcześniej uchwały Zarządu Powiatu z dnia 20 czerwca 2000 r. desygnującej starostę do rady nadzorczej banku.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Ś. wnosił o jej odrzucenie jako wniesionej przez podmiot nieuprawniony. Podstawą wniesienia skargi na zarządzenie zastępcze organu nadzoru jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy zarządzenie zastępcze - art. 85 ust. 3 w zw. z art. 85a ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym. Zarządzenie zastępcze dotyczyło tylko rady powiatu i tylko ona mogła podjąć uchwałę o zaskarżeniu zarządzenia zastępczego, nie mógł tego uczynić Zarząd Powiatu. Zarzuty merytoryczne skargi Wojewoda uznał za niezasadne.