Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Barbara Adamiak po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 12 grudnia 2017 r. sygn. akt II SA/Go 1104/17 w sprawie ze skargi Rady Powiatu G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia [...] 2017 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Powiatu G. z dnia 13 września 2017 r. w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Powiatu G. z dnia [...] 2007 r. w sprawie postawienia w stan likwidacji Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w [...] postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Wojewoda L. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] 2017 r., Nr [...] wydanym na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U z 2016 r., poz. 814), stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Powiatu G. z dnia [...] 2017 r. w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Powiatu G. z dnia [...] 2007 r. w sprawie postawienia w stan likwidacji Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w [...].
Postanowieniem z dnia 12 grudnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w sprawie II SA/Go 1104/17 odrzucił skargę Rady Powiatu G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia [...] 2017 r. Nr [...]
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące powiatu podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem, w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. (art. 85 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym). Natomiast w myśl art. 85 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym do złożenia skargi uprawniony jest powiat lub związek powiatów, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Zdaniem Sądu I instancji nie jest dopuszczalne, aby skargę w tej sprawie na rozstrzygnięcie mógł wnieść skutecznie inny podmiot niż powiat albo związek powiatów. Oznacza to, iż legitymacja skargowa przyznana jest powiatowi albo związkowi powiatów. Zatem legitymację do złożenia skargi w niniejszej sprawie ma Powiat G. mający osobowość prawną, reprezentowany w myśl art. 34 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym przez Starostę G. Zgodnie bowiem z tym przepisem to starosta - przewodniczący kolegialnego organu wykonawczego (zarządu) - organizuje pracę zarządu powiatu i starostwa powiatowego, kieruje bieżącymi sprawami powiatu i reprezentuje powiat na zewnątrz. Powołany przepis jest odnoszony do sfery działania publicznoprawnego. Do reprezentacji w sprawach majątkowych odnosi się natomiast przepis art. 48 ustawy o samorządzie powiatowym. To starosta, jako podmiot reprezentujący powiat, wykonując uchwałę rady powiatu o zaskarżeniu aktu nadzoru wnosi skargę w imieniu powiatu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Powiat G. wniósł skargę kasacyjną na powyższe postanowienie, zaskarżając je w całości. Zaskarżonemu postanowieniu na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zarzucił:
I. naruszenie przepisów prawa procesowego mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
1. art. 57 § p.p.s.a. w zw. z art. 45 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 49 § 3 p.p.s.a. w zw. z § 33 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 05 sierpnia 2015 roku Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz. U. 2015.1177, zwany dalej: "Regulamin", poprzez ich niezastosowanie, a w konsekwencji odrzucenie skargi z dnia 23 października 2017 roku z uwagi na wniesienie jej przez podmiot do tego nieuprawniony, podczas gdy Sąd I instancji zobowiązany był do wezwania strony skarżącej do sprecyzowania, jaki podmiot występuje w niniejszej sprawie, jako strona skarżąca, pod rygorem przyjęcia że jako strona skarżąca występuje Rada Powiatu G.;