Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku G. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej G. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 października 2016 r. w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 1308/16 w sprawie ze skargi G. W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2016 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji w zakresie dróg publicznych postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. 2
Wyrokiem z dnia 13 października 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę G. W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2016 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji w zakresie dróg publicznych - budowę dwukierunkowej drogi rowerowej w ciągu drogi wojewódzkiej Nr [...] na ternie gminy Iwaniska w ramach zadania "Trasy rowerowe w Polsce [...] - województwo [...] ".
W skardze kasacyjnej wniesionej od powyższego wyroku skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji, tj. o wstrzymanie robót budowlanych - budowy pasa rozgraniczającego, albowiem zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, jak również trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - dalej: P.p.s.a. Skarżąca podniosła, że budowa pasa rozgraniczającego skutkuje znaczną szkodą, bowiem spowoduje okrojenie jej działki. Na działce nr [...] od strony ulicy [...] wyznaczony jest trójkąt o szerokości dwóch metrów od ogrodzenia oraz o długości 8,8 metra od krawędzi krawężnika przy ulicy[...] , który ma dla skarżącej ogromną wartość, bo byłby wykorzystany jako część przejazdu z ulicy [...] na działkę nr[...] . Nadto budowa takiego pasa z pewnością powoduje trudne do odwrócenia skutki, bowiem przywrócenie nieruchomości do poprzedniego stanu wiązałoby się z poniesieniem znacznych kosztów.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu aktu administracyjnego (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07; ONSAiWSA z 2007 r., Nr 4, poz. 77). Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 P.p.s.a.
W myśl art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżanego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa we wskazanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, iż ciężar dowodu w zakresie wykazania powyższych okoliczności, stanowiących podstawę do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na wnioskodawcy i sprowadza się do przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie kontrolowanego aktu faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków.