Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Nidzica od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 30 grudnia 2008 r., sygn. akt II SA/Ol 968/08 o odrzuceniu skargi Gminy Nidzica na zarządzenie zastępcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] października 2008 r., zn. [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miejskiej w Nidzicy postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 30 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olszynie odrzucił skargę Gminy Nidzicy na zarządzenie zastępcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] października 2008 r., zn. [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miejskiej w Nidzicy - Z. S., w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Gmina Nidzica wniosła w dniu 28 listopada 2008 r. za pośrednictwem Urzędu Pocztowego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na zarządzenie zastępcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] października 2008 r.. Skarga wpłynęła do Sądu w dniu 1 grudnia 2008 r. i jako mylnie skierowana bezpośrednio do Sądu, została w tym dniu zarządzeniem zastępcy Przewodniczącej Wydziału II przekazana Wojewodzie Warmińsko - Mazurskiemu.
Po przekazaniu, zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., akt niniejszej sprawy do Sądu, Wojewoda Warmińsko - Mazurski w odpowiedzi na skargę wskazał, iż skarga przekazana przez Sąd wpłynęła do organu nadzoru w dniu 2 grudnia 2008 r., a ponadto w dniu 2 grudnia 2008 r.. wpłynęła także do organu skarga przekazana przez Krajowe Biuro Wyborcze Delegatura w Olsztynie, do którego mylnie skierowano skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w tym stanie rzeczy odrzucił skargę z powodu jej wniesienia z uchybieniem terminu. W uzasadnieniu Sąd podkreślił, że zarządzenie zastępcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] października 2008 r. zostało doręczone skarżącej Gminie w dniu 30 października 2008 r., zatem termin do wniesienia skargi upływał z dniem 1 grudnia 2008 r.; tymczasem skarga w powyższej sprawie została skutecznie wniesiona dopiero w dniu 2 grudnia 2008 r., w którym to dniu wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skarga została przekazana organowi, stosownie do dyspozycji art. 54 § 1 p.p.s.a. Odrębnie Sąd zauważył, że skarga Gminy Nidzica została właściwemu organowi przekazana dwutorowo. Z pisma Krajowego Biura Wyborczego Delegatury w Olsztynie noszącego datę 2 grudnia 2008 r., wynika bowiem, że skarga na zarządzenie zastępcze Wojewody mylnie została skierowana do tego organu. Jednakże również ta skarga, wniesiona za pośrednictwem Krajowego Biura Wyborczego Delegatury w Olsztynie została wniesiona z uchybieniem terminu, gdyż dopiero w dniu 2 grudnia 2008 r. nastąpiło jej przekazanie Wojewodzie Warmińsko-Mazurskiemu.
W skardze kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 30 grudnia 2008 r. wniesionej przez Gminę Nidzica zarzucono naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a. przez przyjęcie, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, w sytuacji, gdy skargę wniesiono w przewidzianym prawem terminie do niewłaściwego organu administracji, co skutkowało, stosownie do art. 65 kpa obowiązkiem przekazania tej skargi do organu właściwego i uznania jej za wniesioną z zachowaniem terminu, art. 58 § 3 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi mimo braku podstaw, art. 141 § 4 p.p.s.a. przez przedstawienie stanu faktycznego niezgodnie z rzeczywistością, przez wskazanie za datę wniesienia skargi omyłkowo skierowanej do Krajowego Biura Wyborczego Delegatury w Olsztynie daty przekazania skargi Wojewodzie Warmińsko-Mazurskiemu, a nie daty jej nadania w placówce pocztowej (28 listopada 2008 r.). W związku z tymi zarzutami wniesiono o uchylenie postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie.