Wniosek w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego
Sentencja

Dnia 16 grudnia 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku B. W. i T. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej B. W. i T. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Gd 763/19 w sprawie ze skargi B. W. i T. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] października 2019 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: oddalić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/2

Wyrokiem z dnia 22 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Gd 763/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę na zaskarżoną decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, zwanego dalej "WINB", [...], którą utrzymano w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] czerwca 2019 r. nakazującą skarżącym rozbiórkę samowolnie wybudowanego w 1988 r. budynku rekreacji indywidualnej wraz z instalacjami i infrastrukturą techniczną, usytuowanego na terenie działki nr [...] w miejscowości P., gm. S..

Skargę kasacyjną od ww. wyroku wnieśli skarżący.

W piśmie procesowym z dnia 18 listopada 2020 r. skarżący zawnioskowali o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, argumentując, że wykonanie rozbiórki domku letniskowego będzie wiązało się z poniesieniem sporych nakładów finansowych oraz zniszczeniem części użytych materiałów budowlanych. Wymagany będzie też demontaż instalacji wodnej i przyłącza elektrycznego; a odtworzenie tych instalacji w przyszłości może być utrudnione. Skarżący nie będą mogli więc odtworzyć bez nieodwracalnych zniszczeń identycznego obiektu w całości i w tym samym kształcie. To wszystko generuje koszty co może spowodować powstanie znacznej szkody. Ograniczone zasoby finansowe skarżących mogą nie wystarczyć na poniesienie pełnych kosztów odtworzenia obiektu letniskowego, które mogą sięgać kilkudziesięciu tysięcy złotych. Ponadto niewykonanie obowiązku może skutkować wszczęciem postępowania egzekucyjnego. W wyniku wykonania rozbiórki skarżący utracą wzniesiony obiekt, a w przypadku uchylenia decyzji powstanie problem powrotu do stanu poprzedniego. Skarżący wskazali, że wnioskiem z dnia 2 września 2020 r. zainicjowali o zmianę planu miejscowego.

Naczelny Sąd Administracyjny, zważył co następuje.

Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.

W pierwszej kolejności wskazania wymaga, że w postępowaniu kasacyjnym, wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 193 tej ustawy (por. uchwała NSA z 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07). W związku z treścią art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658) w okolicznościach tej sprawy ww. uchwała pozostaje aktualna, ponieważ nie zaistniały w tej sprawie skutki prawne, o jakich mowa w art. 61 § 6 p.p.s.a. (Sąd I instancji oddalił skargę, a przed wydaniem wyroku nie doszło do wstrzymania wykonania decyzji w przedmiocie nakazu rozbiórki).

Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na wnioskodawcy spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, konieczne jest wykazanie takiej szkody, która nie będzie mogła być zrekompensowana wskutek zwrotu spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, jak również nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu - a nie jakiejkolwiek szkody. Trudne do odwrócenia skutki, to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienia NSA: z 26 listopada 2015 r., II OZ 1179/15; z 26 lutego 2013 r., II FSK 1064/12; z 30 kwietnia 2010 r., II FZ 110/10).

Strona 1/2