Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku K. J. S. o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2011 r., nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej K. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 1899/11 oddalającego skargi Krystyny J. S., B. G. - G. i J. G. oraz E. M. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji linii kolejowej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2011 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2010 r.
Wyrokiem z dnia 30 maja 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 1899/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniesione przez K. J. S., B. G. - G. i J. G. oraz E. M. skargi na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2011 r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji linii kolejowej.
W skardze kasacyjnej wniesionej od powyższego wyroku K. J. S., wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Infrastruktury oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2010 r.
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż mając na uwadze uchybienia, których dopuściły się organy I i II instancji wydając decyzję o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej w oparciu o niekompletny wniosek inwestora niespełniający wymogów, o których mowa w art. 9 o ust. 3 pkt 4 lit. a oraz art. 9 ust. 3 pkt 3 ustawy o transporcie kolejowym (dalej zwanej "u.t.k."), a także wadliwość decyzji Wojewody z uwagi na nieopatrzenie przez organ administracji publicznej załączników graficznych do decyzji Wojewody niezbędnymi elementami w rozumieniu art. 107 § 1 k.p.a. istnieje duże prawdopodobieństwo, że w wyniku kontroli międzyinstancyjnej obydwa akty zostaną wyeliminowane z obrotu prawnego.
Ponadto skarżąca podniosła, iż biorąc pod uwagę, że zgodnie z art. 9s ust. 1 i 2 u.t.k. decyzja o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej zatwierdza podział nieruchomości, a także na podst. art. 9s ust. 3 u.t.k. nieruchomości wydzielone liniami rozgraniczającymi teren, stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa z dniem, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej stała się ostateczna dlatego też brak wstrzymania wykonania decyzji Wojewody oraz decyzji Ministra może spowodować trudne do odwrócenia skutki w postaci dokonania podziału nieruchomości oraz wywłaszczenia części nieruchomości objętych decyzją Wojewody oraz decyzją Ministra.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77).
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwana dalej "p.p.s.a.") sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Jest to wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Obowiązek uprawdopodobnienia istnienia przesłanek z tego przepisu spoczywa na wnioskodawcy.