Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim o odrzuceniu skargi z dnia 16 listopada 2015 r., sygn. akt II SAB/Go 90/15 w sprawie ze skargi K. G. na przewlekłość postępowania Burmistrza Miasta i Gminy Wschowa w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim postanowieniem z dnia 16 listopada 2015 r., sygn. akt II SAB/Go 90/15, odrzucił skargę K. G. na przewlekłość postępowania Burmistrza Miasta i Gminy Wschowa w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.
W uzasadnieniu Sąd podniósł, że skarżący w piśmie nadanym [...] września 2015 r. wniósł skargę na przewlekłość Burmistrza Miasta i Gminy Wschowa do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. W uzasadnieniu skargi skarżący opisał przebieg postępowania administracyjnego prowadzonego przez Burmistrza Miasta i Gminy Wschowa oraz Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zielonej Górze wywołanego jego podaniem z dnia [...] kwietnia 2013 r. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia pn. "rozbudowa istniejącego gospodarstwa rolnego o budynek tuczarni trzody chlewnej na terenie nieruchomości nr [...] w miejscowości O.". Z okoliczności sprawy wynikało, że podanie skarżącego z dnia [...] kwietnia 2013 r. dwukrotnie zostało rozpoznane odmownie przez organ I instancji i dwukrotnie było uchylane przez organ odwoławczy. Skarżący wskazał, że Burmistrz Gminy Wschowa po ponownym otrzymaniu akt sprawy z organu odwoławczego (decyzja z dnia [...] kwietnia 2015 r.) w dniu [...] czerwca 2015 r. od tamtego momentu nie uczynił nic by załatwić sprawę. Wobec tego skarżący w dniu [...] września 2015 r. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Burmistrza Miasta i Gminy Wschowa.
Sąd odrzucił wniesioną skargę na przewlekłość postępowania Burmistrza Miasta i Gminy Wschowa bowiem uznał, że skarga ta była niedopuszczalna. Zaznaczył, że wobec treści art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "P.p.s.a." oraz art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), zwanej dalej jako "K.p.a.", warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta i Gminy Wschowa jest uprzednie wniesienie przez stronę skarżącą do organu wyższego stopnia zażalenia, o którym mowa w art. 37 § 1 K.p.a.
Zdaniem Sądu, analiza akt sprawy wskazuje, że skarżący w jednej przesyłce skierowanej do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze (dalej jako SKO w Zielonej Górze) i nadanej w dniu [...] września 2015 r. wniósł zarówno zażalenie w trybie art. 37 § 1 K.p.a., jak i skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim na przewlekłe prowadzenie przez Burmistrza Miasta i Gminy Wschowa postępowania w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.
Sąd uznał, że skierowanie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie na podstawie art. 37 § 1 K.p.a. w dniu wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może być uznane za wykorzystanie przez stronę skarżącą wszystkich środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 P.p.s.a. Zajął stanowisko, że dopuszczenie takiej możliwości czyniłoby art. 37 K.p.a. zupełnie niecelowym, postępowanie zaś prowadzone przez organ - mające na celu dokonanie stosownych ustaleń zmierzających do wyjaśnienia przyczyn i ustalenia osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, czy też podjęcia środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości - iluzorycznym i pozbawionym sensu. Regulacja art. 37 K.p.a., podobnie jak art. 52 P.p.s.a. wymaga, aby organ ten mógł choćby zapoznać się z treścią zażalenia, co pozwoliłoby mu - w razie jego zasadności - na wdrożenie procedur dyscyplinujących i eliminujących stwierdzone nieprawidłowości. Zdaniem Sądu, wniesienie zażalenia w dniu złożenia skargi uniemożliwia podjęcie tych działań przez organ. W tych okolicznościach złożoną do sądu administracyjnego skargę na przewlekłe prowadzenie przez Burmistrza Miasta i Gminy Wschowa postępowania administracyjnego Sąd uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł o jej odrzuceniu.