II OSK 376/14 POSTANOWIENIE Dnia 7 lipca 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia zwykłego "[...]" w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 1852/13 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia zwykłego "[...]" w R. (poprzednia siedziba: K.) na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie sprostowania z urzędu oczywistej omyłki postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną, 2. zwrócić Stowarzyszeniu zwykłemu "[...]" w R. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 (słownie: sto) złotych.
Wyrokiem z dnia 22 listopada 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi Stowarzyszenia zwykłego "[...]" w R. (poprzednia siedziba: K.) stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] maja 2013 r. w przedmiocie sprostowania z urzędu oczywistej omyłki.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła w imieniu Stowarzyszenia zwykłego "[...]" adwokat K. P.
Zarządzeniem Przewodniczącej II Wydziału Izby Ogólnoadministracyjnej NSA z dnia 24 kwietnia 2015 r. pełnomocnik Stowarzyszenia zwykłego "[...]" adwokat K. P. została wezwana do przedstawienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o wniesieniu skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Warszawie z dnia 22 listopada 2013 r. i udzieleniu pełnomocnictwa dla adwokat K. P. do reprezentowania Stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi oraz dokumentu, z którego będzie wynikał skład osobowy Stowarzyszenia. Wezwanie do realizacji powyższego zarządzenia zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 12 maja 2015 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 25 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.: "osoba fizyczna i osoba prawna ma zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa). Zdolność sądową mają także państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz organizacje społeczne nieposiadające osobowości prawnej". Z przepisów tych wynika, iż zdolność sądowa organizacji społecznych, zarówno posiadających osobowość prawną, jak i niemających takiej osobowości w zakresie ich statutowej działalności jest konsekwencją przyznania takim organizacjom w prawie publicznym prawa do udziału w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób (art. 31 K.p.a.). Do takich sytuacji odnosi się art. 25 § 4 P.p.s.a. Pomimo jednak tego, iż stowarzyszeniu zwykłemu niewątpliwie przysługuje zdolność sądowa jako organizacji społecznej, to legitymację procesową, a zatem zdolność do czynności procesowych, w tym do wniesienia skargi kasacyjnej do sądu administracyjnego posiadają jedynie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia. Natomiast przedstawiciel wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe, jedynie wówczas, gdy pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej prawnie formie. Właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego. Źródłem takiego upoważnienia nie można uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 marca 2014 r. sygn. akt II OSK 2525/12, z dnia 14 maja 2014 r. sygn. akt II OSK 2966/12, z dnia 4 listopada 2014 r. sygn. akt II OSK 2086/13 - orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl).
W okolicznościach niniejszej sprawy, wnoszący skargę kasacyjną pełnomocnik Stowarzyszenia zwykłego "[...]" nie załączył do akt sprawy pełnomocnictwa spełniającego powyższe wymogi, wobec czego został wezwany pod rygorem odrzucenia skargi, w terminie 7 dni do jego nadesłania. Jak wynika z akt sprawy pełnomocnik ww. wezwanie odebrała w dniu 12 maja 2015 r. i w zakreślonym terminie ujawnionego braku w zakresie umocowania nie uzupełniła.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 w związku z art. 58 § 1 pkt 5 i § 2 P.p.s.a. w związku z art. 193 P.p.s.a. oraz art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy orzekł o odrzuceniu wniesionej przez Stowarzyszenie kasacji i o zwrocie uiszczonego wpisu.