Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S.A.D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 listopada 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 744/09 odrzucające skargę S.A.D. na działanie Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie w przedmiocie wpisu do ewidencji lekarskiej postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 25 listopada 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 744/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę S.A.D. na działanie Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie, której skarżący zarzucił, że w ewidencji lekarzy, prowadzonej przez tę Radę i Naczelną Radę Lekarską, przy jego nazwisku umieszczono liczbę kodową 19, a powinna to być liczba 11.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wyjaśnił, że wpis do ewidencji był wynikiem uchwały Okręgowej Rady z dnia [...] października 2003 r., którą S.A.D. zawieszono prawo wykonywania zawodu, zatem ten wpis jest tylko czynnością techniczną, na którą nie służy skarga do sądu administracyjnego, ponieważ nie wymienia jej art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Reprezentowany przez adwokata z urzędu S.A.D. wniósł skargę kasacyjną od tego postanowienia, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie i zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W uzasadnieniu skargi podkreślono, ze zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty lekarz podlega wpisowi do rejestru, co oznacza, że jest to element konieczny do tego, aby akt przyznania prawa wykonywania zawodu uznać za kompletny, stąd wpis ma charakter czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień wynikających z przepisów prawa.
Okręgowa Rada Lekarska wniosła o oddalenie skargi kasacyjnej, podkreślając, iż wpis jest czynnością dokonywaną wyłącznie w następstwie prawomocnej decyzji Okręgowej Rady o przyznaniu prawa wykonywania zawodu, zawieszenia tego prawa itd.
W wyjaśnieniach z dnia 8 marca 2010 r. S.A.D. stwierdził, że zawieszenie w wykonywaniu zawodu lekarza nastąpiło ze złamaniem wszelkich praw.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie zasługiwała na uwzględnienie, albowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie naruszył art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej P.p.s.a.
Zgodnie z tym przepisem skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wynika zatem z niego, że nie każdy akt lub czynność organu administracji z zakresu administracji publicznej może być zaskarżony do sądu administracyjnego, sam bowiem charakter sprawy nie jest wystarczający. Przepis ten wymaga aby - obok spraw z zakresu administracji - akt lub czynność dotyczyła uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przesłanki te muszą być zatem spełnione łącznie.
Skarżący uważa, iż wpis do rejestru lekarzy, jaki został dokonany w jego sprawie, jest czynnością, o której mowa w ww. przepisie. Jednak nie można się z takim poglądem zgodzić.
Wpis w rejestrze lekarzy został dokonany na podstawie uchwały Okręgowej Rady Lekarskiej w Warszawie z dnia [...] października 2003 r. nr [...], którą został on zawieszony w prawie wykonywania zawodu. Art. 57 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodzie lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2008 r. Nr 136, poz. 857 ze zm.), przewidujący tryb odwoławczy od uchwał okręgowych rad stanowi, że to uchwały wydane w postępowaniu odwoławczym podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Uchwały o zawieszeniu w wykonywaniu zawodu lekarza, podejmowane na zasadach i w trybie przewidzianym w art. 12 tej ustawy są zatem zaskarżalne. To te uchwały decydują w istocie o uprawnieniu do wykonywania zawodu lekarza. Natomiast dokonywany w wyniku ich podjęcia, na ich podstawie wpis w ewidencji lekarzy, a raczej jego zmiana dostosowana do uchwały nie jest samoistną czynnością. Jest bowiem tylko pochodną uchwały o zawieszeniu, zatem czynnością, jak to określił Wojewódzki Sąd, techniczną. Nie jest to zatem czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., zatem taka, na którą służy skarga do sądu administracyjnego.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 P.p.s.a.