Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej N. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 września 2019 r., sygn. akt IV SAB/Wa 1113/19 o odrzuceniu skargi N. K. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 27 września 2019 r., sygn. akt IV SAB/Wa 1113/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę N. K. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE oraz zwrócił skarżącej uiszczony w kwocie 100 złotych wpis sądowy od skargi.
Podejmując powyższe rozstrzygnięcie Sąd I instancji powołując się na przepisy art. 52 § 1, art. 52 § 2 i art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.), uznał, iż skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała środków zaskarżenia, jakie jej służyły w administracyjnym toku instancji. Wskazał, że z akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 4 stycznia 2018 r. skarżąca wystąpiła do Wojewody [...] o udzielenie jej zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Wobec tego, że przedmiotowy wniosek nie został przez Wojewodę rozpatrzony w terminie określonym w przepisach prawa, profesjonalny pełnomocnik skarżącej wniósł w dniu 20 sierpnia 2018 r. ponaglenie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, a następnie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody [...] w rozpatrzeniu przedmiotowego wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Sąd rozpoznając przedmiotową skargę wyrokiem z dnia 7 września 2018 r., sygn. akt IV SAB/Wa 133/18 zobowiązał Wojewodę [...] do rozpoznania wskazanego wniosku w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi. W opisanym stanie sprawy, ponaglenie z dnia 20 sierpnia 2018 r., na które powołuje się pełnomocnik skarżącej w uzasadnieniu skargi i w piśmie z dnia 17 września 2019 r., a znajdujące się w nadesłanych aktach administracyjnych sprawy, w ocenie Sądu I instancji, dotyczyło postępowania zakończonego wyrokiem z dnia 7 września 2018 r., a więc przedmiotowe ponaglenie zostało skonsumowane w postępowaniu zakończonym wskazanym wyrokiem. Sąd stwierdził, że skarżąca powinna była przed skierowaniem niniejszej sprawy do sądu administracyjnego, wyczerpać - dla tego etapu postępowania - tryb przewidziany w art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a., jednakże tego nie uczyniła, gdyż po wyroku z dnia 7 września 2018 r. skarżąca nie wniosła ponownego ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie przez Wojewodę [...]. Z tych względów Sąd I instancji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła N. K., zarzucając, na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a., naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 53 § 2b p.p.s.a. w zw. z art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 7 i 77 § 1 k.p.a., poprzez odrzucenie skargi na bezczynność Wojewody [...] i przyjęcie jakoby wniesienie skargi na bezczynność było przedwczesne bowiem skarżąca nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a., podczas gdy strona wyczerpała ww. tryb, zaś wyrok z dnia 7 września 2018 r., sygn. akt IV SAB/Wa 133/18, na który powołuje się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie dotyczył przedmiotowego wniosku, tj. wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, lecz wniosku o udzielenie N. K. zezwolenia na pobyt czasowy.