Dnia 26 maja 2020 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie: sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) sędzia del. NSA Anna Żak po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 4 września 2019 r. sygn. akt III SAB/Wr 652/19 w sprawie ze skargi E. A. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok w całości i odrzucić skargę, 2. zwrócić wpis sądowy od skargi w kwocie 100 (sto) złotych ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. 3. odstąpić od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 4 września 2019 r., III SAB/Wr 652/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny (powoływany dalej jako: WSA) we Wrocławiu w sprawie ze skargi E. A. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy, w pkt I. stwierdził bezczynność Wojewody [...], która nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, w pkt II. w pozostałym zakresie skargę oddalił, w pkt III. zasądził zwrot kosztów postępowania. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Jak wynika z ustaleń sądu wojewódzkiego, w dniu 10 czerwca 2019 r. E. A. wniosła do WSA we Wrocławiu skargę, której przedmiot określiła jako bezczynność Wojewody [...] w sprawie z wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy ze względu na wykonywanie pracy, złożonego w dniu 10 lipca 2018 r.
W petitum skargi zarzucono organowi naruszenie art. art. 8, 12, 35 § 1 i § 3 oraz art. 36 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2018, poz. 2096, K.p.a.) przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy w postępowaniu i wniesiono o:
1) stwierdzenie bezczynności organu skutkujące niezałatwieniem w terminie sprawy z wniosku skarżącej o zezwolenie na pobyt czasowy,
2) stwierdzenie, że bezczynność postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
3) zobowiązanie organu do wydania decyzji w sprawie w terminie 14 dni od daty uprawomocnienia się wyroku,
4) przyznanie od organu na rzecz strony skarżącej kwoty 15 000 złotych na podstawie art. 149 § 2 w zw. z art. 154 § 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Ppsa),
5) skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, bez przeprowadzania rozprawy,
6) zasądzenie od organu na rzecz skarżącej zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego i opłaty skarbowej od pełnomocnictwa.
W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, że od momentu złożenia źródłowego wniosku upłynęło 10 miesięcy, a organ nie wydał decyzji. Ponadto przedstawiona została argumentacja wskazująca na spełnienie przez skarżącą warunku wyczerpania środków zaskarżenia oraz argumentacja zmierzająca do wykazania zasadności żądania przyznania od organu na rzecz skarżącej sumy pieniężnej jako rekompensaty negatywnych przeżyć psychicznych i moralnych związanych z naruszeniem prawa do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie.
Organ ten wyjaśnił m. in., że po poinformowaniu o zmianie celu pobytu (pismem doręczonym organowi w dniu 17 kwietnia 2019 r.) strona nie uzupełniła akt sprawy o niezbędny do wydania decyzji pozytywnej materiał dowodowy, potwierdzający nowy cel i okoliczności pobytu. Do dnia sporządzenia odpowiedzi na tę skargę nie udokumentowano przesłanek ustawowych do udzielenia wnioskowanego zezwolenia na pobyt czasowy w trybie art. 187 pkt 1 lit. a ustawy z 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. 2018, poz. 2094, Uoc), chociaż - co podkreślono - skarżąca jest reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika mającego świadomość, iż wyłączne poinformowanie organu o zmianie głównego celu pobytu, bez przedłożenia jakichkolwiek dokumentów, nie jest wystarczające do wydania decyzji zgodnej z żądaniem. Pismem z 26 czerwca 2019 r. organ wezwał stronę, za pośrednictwem pełnomocnika, do uzupełnienia materiału dowodowego (w związku z zaistniałymi nowymi okolicznościami) poprzez przedłożenie wymaganych dokumentów uzasadniających wnioskowany cel jej pobytu na terytorium RP.