Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 13 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "E." S.A. z siedzibą w L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 stycznia 2006 r., sygn. akt III SA/Gd 678/05 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi "E." S.A. z siedzibą w L. na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] września 2005 r., nr [...] w przedmiocie przyznania statusu strony w postępowaniu restrukturyzacyjnym postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i sprawę przekazać do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku
Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę "E." S.A. na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] września 2005 r., którym odmówiono dopuszczenia tego przedsiębiorstwa do udziału w postępowaniu restrukturyzacyjnym wszczętym wobec Szpitala Specjalistycznego w W. postanowieniem Wojewody Pomorskiego z dnia [...] sierpnia 2005 r. W motywach rozstrzygnięcia Sąd I instancji podkreślił, że przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071) ani przepisy ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz.U. Nr 78, poz. 684) nie przewidują możliwości wydania postanowienia o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze strony. Postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] września 2005 r. nie należy zatem do aktów i czynności, o których mowa w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
W skardze kasacyjnej od tego postanowienia zarzucił naruszenie przepisów art. 1,2 i 3 oraz art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej pełnomocnik podniósł, że orzecznictwo dotyczące kwestii formy, w jakiej następuje dopuszczenie bądź odmowa dopuszczenia do udziału w postępowaniu nie jest jednolite. W skardze kasacyjnej stwierdzono jednak, że niezależnie od zagadnienia formy dopuszczenia do postępowania, powinno być dopuszczalne wniesienie skargi na takie postanowienie, w ramach wykonywania kontroli legalności działań organów administracji publicznej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna jest oparta na usprawiedliwionych podstawach. W skardze kasacyjnej zasadnie podniesiono, że możliwość wydania postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia do postępowania jest kwestia sporną, niemniej jednak na tej podstawie nie można odmówić dopuszczalności zaskarżenia takiego postanowienia do sądu. W zaskarżonym postanowieniu Sąd I instancji niesłusznie przyjął, że zaskarżone postanowienie Wojewody Pomorskiego nie należy do katalogu aktów, które mogą zostać zaskarżone do sądu administracyjnego. Wprawdzie słusznie podkreślono w uzasadnieniu postanowienia, że z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego ani z przepisów ustawy o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej nie można wyprowadzić podstawy do wydania postanowienia o dopuszczeniu wnioskującego do toczącego się postępowania, niemniej jednak nie można pominąć okoliczności, iż postanowienie takie zostało wydane, a zgodnie z pouczeniem, doręczonym przy odpisie tego postanowienia - stronie służyła skarga do sądu administracyjnego. W takiej sytuacji nie można odmówić skontrolowania prawidłowości tego postanowienia w postępowaniu sądowym, w oparciu o art. 3 § 2 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uznając je za kończące postępowanie dla wnioskującego.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 185 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.