Skarga kasacyjna od postanowienia WSA w Olsztynie w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej B. na zarządzenie zastępcze Wojewody W.-M. (...) w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcie mandatu radnego
Tezy

Przewodniczący rady gminy może być upoważniony uchwałą tego organu do podpisania i wniesienia skargi do sądu administracyjnego, jako pełnomocnik rady gminy. Brak jednoznacznego upoważnienia dla przewodniczącego rady w zakresie udzielenia mu takiego pełnomocnictwa nie stanowi podstawy do odrzucenia skargi.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 21 października 2004 r. II SA/Ol 399/04 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej B. na zarządzenie zastępcze Wojewody W.-M. z dnia 31 maja 2004 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcie mandatu radnego - uchyla zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie i przekazuje sprawę temu sądowi do ponownego rozpoznania.

Uzasadnienie strona 1/2

Wyrokiem z dnia 21 października 2004 r. II SA/Ol 399/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę Gminy Miejskiej B. na zarządzenie zastępcze Wojewody W.-M. z dnia 31 maja 2004 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego podając w uzasadnieniu, iż skargę w imieniu Gminy wniósł Przewodniczący Rady miasta B. powołując się na uchwałę Rady z dnia 30 czerwca 2004 r., natomiast zgodnie z art. 31 ustawy o samorządzie gminnym wójt /burmistrz, prezydent/ reprezentuje gminę na zewnątrz a w myśl art. 30 ust. 1 powołanej ustawy i wykonuje uchwały rady gminy. Zgodnie natomiast z art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Uchwała Rady Gminy na którą powołano się w skardze, nie zawierała upoważnienia do wniesienia skargi przez Przewodniczącego Rady Gminy, w związku z czym Sąd I instancji uznał, że skarga nie pochodzi od organu uprawnionego do wystąpienia ze skargą. Stosownie do art. 11a ustawy o samorządzie gminnym organem gminy jest także rada gminy można więc dopuścić skuteczność wniesienia skargi do Sądu przez radę, o ile osoba działająca w jej imieniu jest należycie umocowana. Nie dotyczy to wójta /burmistrza, prezydenta/, którego upoważnienie do działania wynika wprost z przepisów ustawy.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła Rada Miasta B. reprezentowana przez radcę prawnego Małgorzatę Ż., zaskarżając to postanowienie w całości oraz zarzucając naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię przepisu art. 11a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i kwestionując, że brak w uchwale Rady Gminy wyraźnego upoważnienia dla Przewodniczącego Rady Gminy do podpisania skargi stanowi podstawę do odrzucenia skargi. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wywodzi się, iż w sytuacji, gdy skarga dotyczy uchwały rady gminy, zaś rada gminy występuje w charakterze strony, jej przewodniczący jest organem uprawnionym do wniesienia skargi jak i odpowiedzi na skargę.

Na rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym pełnomocnik strony wnoszącej skargę kasacyjną podtrzymał tą skargę oraz powołał się na to, że w analogicznym stanie faktycznym i prawnym sprawy ten sam Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał dopuszczalność skargi podpisanej przez Przewodniczącego Rady Gminy i przystąpił do rozpoznania skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna została oparta na usprawiedliwionej podstawie.

W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie powołując się m.in. na przepis art. 11a o samorządzie gminnym odrzucił skargę podpisaną przez Przewodniczącego Rady Gminy i wniesioną w oparciu o uchwałę Rady Gminy z tej przyczyny, że w uchwale Rada Gminy nie zawarła jednoznacznego pełnomocnictwa dla Przewodniczącego Rady do wniesienia tej skargi.

Należy tu przytoczyć wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 czerwca 2004 r. OSK 289/04, oddalający skargę Wojewody P. wniesioną od wyroku Sądu Wojewódzkiego w Rzeszowie, którym Sąd ten uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody po rozpoznaniu skargi podpisanej przez Przewodniczącego Rady Gminy na podstawie uchwały tej Gminy o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego. Wojewoda kwestionował dopuszczalność podpisania i wniesienia skargi do sądu administracyjnego przez przewodniczącego rady gminy.

Strona 1/2