Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 października 2007 r., sygn. akt II SA/Kr 825/07 odrzucające skargę J. N. na postanowienie Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy W. postanawia oddalić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 29 października 2007 r., sygn. akt II SA/Kra 825/07, odrzucił skargę J. N. na postanowienie Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...], nr [...], w przedmiocie uzgodnienia projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy W..
Postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Dyrektor [...] Parku Narodowego postanowieniem z dnia [...], na podstawie art. 106 Kpa, art. 10 ust. 6 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880), przepisów ustawy z dnia 7 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717), ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. (Dz. U. Nr 62, poz. 627), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 sierpnia 1997 r. o Ojcowskim Parku Narodowym (Dz. U. Nr 99, poz. 607) i rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 28 września 2004 r. w sprawie gatunków dziko występujących zwierząt objętych ochroną (Dz. U. Nr 220, poz. 2237), po rozpoznaniu wniosku Wójta Gminy W., znak [...], z dnia [...], uzgodnił projekt studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy W. w części dotyczącej [...] Parku Narodowego i jego otuliny pod warunkiem zastosowania zmian oraz usunięcia wad wskazanych w tym postanowieniu.
W piśmie z dnia 21 maja 2007 r. J. N. wezwała Dyrektora [...] Parku Narodowego do usunięcia naruszenia prawa, a następnie w dniu 16 lipca 2007 r. (data stempla pocztowego), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na w/w postanowienie Dyrektora [...] Parku Narodowego z dnia [...], zarzucając naruszenie art. 11 w zw. z art. 15 oraz art. 18 i nast. ustawy o ochronie przyrody. Skarżąca podkreśliła, iż skargę wniosła na podstawie art. 45 ust. 1 ustawy o administracji rządowej w województwie.
Dyrektor [...] Parku Narodowego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że art. 45 ustawy o administracji rządowej w województwie nie ma zastosowania w przedmiotowej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając skargę stwierdził, że zaskarżone postanowienie wydane na podstawie art. 10 ust. 6 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, nie jest czynnością prawną naruszającą prawa osób trzecich oraz nie jest wydawane przez organ administracji niezespolonej, a wobec nie spełnienia obu tych przesłanek nie służy na nie skarga do sądu administracyjnego w trybie art.45 w zw. z art.44 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2001 r., Nr 80, poz. 872 ze zm.). Jak bowiem wynika z art.5 ust. 1 ustawy o administracji rządowej w województwie, ustanowienie organów administracji niezespolonej może następować wyłącznie w drodze ustawy, jeżeli jest to uzasadnione ogólnopaństwowym charakterem wykonywanych zadań lub terytorialnym zasięgiem działania przekraczającym obszar jednego województwa. Wykaz organów administracji niezespolonej określa załącznik do ustawy, w którym nie wymieniono dyrektora parku narodowego jako organu administracji niezespolonej.