Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej E.S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 26 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 1200/18 w sprawie ze skargi K.S i E.S. na uchwałę Rady Gminy Czernichów z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie nadania nazwy ulicy oddala skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 26 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 1200/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (dalej WSA albo sąd I instancji) odrzucił skargę K.S. i E.S. na uchwałę Rady Gminy Czernichów z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] wydaną w przedmiocie nadania nazwy ulicy.
Postanowienie wydano w następującym stanie prawnym i faktycznym sprawy:
Pismem z dnia 23 października 2018 r. K i E.S. (dalej wnioskodawcy albo skarżący) zaskarżyli uchwałę Rady Gminy Czernichów z dnia [...] lipca 2018 r. w sprawie nadania nazwy ulicy w miejscowości [...]. Wskazali, że skargę poprzedzili wezwaniem o usunięcie naruszenia prawa.
Zaskarżoną uchwałą Rada Gminy Czernichów nadała drodze zlokalizowanej na działkach ewidencyjnych [...], , nazwę [...]. W uchwale tej wskazano, że właściciele ww. działek wyrazili na to zgodę. Skarżący podkreślili, że nie wyrażali zgody na zmianę nazwy ulicy. Pomimo tego, otrzymali zawiadomienie wójta Czernichowa z dnia 6 sierpnia 2018 r. o zmianie adresu budynku znajdującego się na działce nr [...], będącej ich własnością. W ocenie skarżących, Rada Gminy nie miała podstaw prawnych do podjęcia zaskarżonej uchwały. Wyjaśniając przyczyny braku swojej zgody na nadanie nazwy ulicy wewnętrznej, skarżący wskazali na trwające postępowanie rozgraniczeniowe.
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Rady wniosła o oddalenie skargi wyjaśniając, że droga, której nadano nazwę, biegnie po działkach [...], a więc działkach, której właściciele wyrazili zgodę na nadanie nazwy [...]. Nadanie nazwy miało związek z wprowadzeniem w gminie nazw dla dróg publicznych i niektórych dróg prywatnych. Zmiana adresu budynku znajdującego się na działce nr [...] nastąpiła natomiast na podstawie art. 47a ust.1 pkt 1oraz ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2017 r. poz. 2101 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz.U. poz. 125, dalej rozporządzenie). Zgodnie z tymi zasadami budynki znajdujące się na działce nr [...] przypisano do najbliżej położonej ulicy tj. [...]nadając im numer [...].
Odrzucając skargę WSA uznał, że zmiana nazwy ulicy biegnącej wyłącznie po terenie działek [...] nie dotyczyła działek będących własnością skarżących. Brak więc było interesu prawnego po stronie skarżących do zaskarżenia uchwały. Skarżący nie zaskarżyli przy tym czynności wójta tj. zawiadomienia o zmianie adresu budynku znajdującego się na działce [...].
Zgodnie z art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2018 r. poz. 2068 ze zm., dalej u.d.p.) podjęcie przez radę gminy uchwały w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których jest ona zlokalizowana. Sporna droga, jak wynika z akt sprawy, była tzw. drogą wewnętrzną - biegnącą m.in. po działkach 2, 3 i 4, a następnie wzdłuż granicy działki [...]. Niewyrażenie zgody przez skarżących na wprowadzenie nazwy ulicy: [...] spowodowało, że Rada w ogóle nie podjęła takiej uchwały w części dotyczącej drogi biegnącej wzdłuż działki [...]. Skarżący nie mieli więc interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały, skoro zmiana nazwy drogi nie dotyczyła ich działki. Zgodnie bowiem z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r. poz. 506) zaskarżyć uchwałę może tylko ten, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.