Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Fundacji [...] w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2063/15 odrzucającego skargę Fundacji [...] w W. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Siedlcach z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 23 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Fundacji [...] w W. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Siedlcach z dnia [...] maja 2015 r. w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia
W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że zarządzeniem z dnia 7 lipca 2015 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie dokumentu, z którego wynika sposób reprezentacji strony skarżącej - w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca przedmiotowe wezwanie została przesłana na podany w skardze adres i wobec nieobecności strony skarżącej była dwukrotnie awizowana (w dniu 13 lipca 2015 r. oraz w dniu 21 lipca 2015 r.), o czym umieszczono zawiadomienia w skrzynce do doręczania korespondencji. Na skutek niepodjęcia przesyłki w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza została ona zwrócona do Sądu. Stanowiło to podstawę do uznania, że doręczenie wezwania skierowanego do skarżącej było skuteczne i zostało dokonane z upływem 27 lipca 2015 r. (art. 73 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.). Powyższe oznacza, że wyznaczony termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 3 sierpnia 2015 r.
Odrzucając wniesioną skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., że w sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 27 lipca 2015 r., a zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał z dniem 3 sierpnia 2015 r. W zakreślonym terminie strona skarżąca nie usunęła ww. braku formalnego skargi, a taki charakter przedmiotowego braku wynika z art. 57 § 1, art. 46 (§ 1 pkt 1 i 4) oraz art. 49 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 28 § 1 i art. 29 P.p.s.a. Nie nadesłanie dokumentu wskazującego na umocowanie osoby, która podpisała skargę do działania w jej imieniu, w szczególności odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego, uniemożliwiło nadanie skardze dalszego biegu.
Z przedstawionych wyżej przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 i art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł jak na wstępie.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosła Fundacji [...] w W., zaskarżając je w całości i zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
1. art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w związku z art. 49 § 1 P.p.s.a. polegające na odrzuceniu skargi na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia [...] maja 2015 r. pomimo, że stronie skarżącej nie doręczono pisma wzywającego ją do uzupełnienia w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi,
2. art. 73 § 1 - 4 P.p.s.a. polegające na przyjęciu przez Sąd, że pismo wzywające skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi zostało jej skutecznie doręczone pomimo, iż nie pozostawiono w skrzynce do doręczenia korespondencji żadnego zawiadomienia o złożeniu ww. pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru, co w konsekwencji doprowadziło do odrzucenia skargi skarżącej na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia [...] maja 2015 r.