Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi H. G. i K. G. o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 listopada 2015 r., sygn. akt II OSK 2698/15 odrzucającym skargę kasacyjną H. G. i K. G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 czerwca 2015 r., sygn. akt II SA/Sz 521/15 w sprawie ze skargi H. G. i K. G. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji przebudowy i rozbudowy ulic postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania.
Postanowieniem z dnia 17 listopada 2015 r., sygn. akt II OSK 2698/15 Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę kasacyjną H. G. i K. G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 czerwca 2015 r. sygn. akt II SA/Sz 521/15.
Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że ww. postanowieniem z dnia 24 czerwca 2015 r., sygn. akt II SA/Sz 521/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę H. G. i K. G. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji przebudowy i rozbudowy ulic z uwagi na złożenie jej po upływie terminu.
Postanowienie Sądu I instancji zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 28 lipca 2015 r. Skarga kasacyjna wniesiona przez skarżących została nadana w dniu 27 sierpnia 2015 r. W skardze tej skarżący zaskarżyli postanowienie w całości, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Wyżej wymieniona skarga kasacyjna nie zawierała podstaw kasacyjnych, nie była również podpisana. Zarządzeniem z dnia 31 sierpnia 2015 r. wezwano pełnomocnika skarżących do uzupełnienia braków formalnych poprzez: 1) nadesłanie dowodu nadania skargi kasacyjnej, 2) podpisanie skargi kasacyjnej lub nadesłanie 1 odpisu podpisanej skargi kasacyjnej. Pełnomocnik skarżących w dniu 11 września 2015 r. nadał do sądu pismo, które w ocenie NSA uznać należy za drugą skargę kasacyjną, gdyż pismo to składało się z 7 stron i uzupełniało pierwszą skargę kasacyjną o dodatkowe wnioski i podstawy kasacyjne wraz z uzasadnieniem (przy czym pierwsza strona pisma w swej treści pokrywała się z uprzednio nadesłaną niepodpisaną skargą kasacyjną).
Naczelny Sąd Administracyjny odrzucając skargę wskazał, że z uwagi na zasadnicze ułomności konstrukcyjne skargi kasacyjnej, nie nadawała się ona do merytorycznego rozpoznania.
Sąd II instancji wskazał, że jak wynika z art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., ustawodawca wprowadził dwojakiego rodzaju wymagania, którym odpowiadać powinna skarga kasacyjna. Skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom formalnym, stawianym dla pisma w postępowaniu sądowym, o których mowa w art. 46 p.p.s.a., a dodatkowo spełniać wymagania szczególne, właściwe tylko dla tego środka zaskarżenia. Wymaganiom tym przypisuje się charakter materialny i należy do nich m.in. przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie. Rozróżnienie wymagań formalnych i materialnych jest o tyle istotne, że o ile braki formalne mogą zostać usunięte, to niespełnienie wymagań materialnych prowadzi do stwierdzenia niedopuszczalności skargi kasacyjnej. Są to bowiem braki, które wyłączają możliwość zakwalifikowania pisma jako skargi kasacyjnej, wykluczają dopuszczalność ich uzupełnienia, powodując niedopuszczalność kasacji (B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Warszawa 2003, s. 467).