Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska po rozpoznaniu w dniu 8 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. i A. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2005 r. sygn. akt IV SA/Wa 964/05 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. i A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 28 lutego 2005 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia uchylić zaskarżone postanowienie
Postanowieniem z dnia 30 maja 2005 r. sygn. akt IV SA/Wa 964/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. i A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 28 lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Tymczasem zaskarżona decyzja została skarżącym doręczona w dniu 9 marca 2005 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, a skargę na decyzję wniesiono w dniu 12 kwietnia 2005 r. Odpis postanowienia doręczono stronom 14 czerwca 2005 r.
A. i A. K., działający przez adwokata złożyli od tego postanowienia w dniu 5 lipca 2005 r. skargę kasacyjną wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Zarzucili mu naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, tj. art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przez jego zastosowanie, podczas gdy skarga została wniesiona w terminie przewidzianym w art. 53 § 1 ustawy. W uzasadnieniu wskazali, że zaskarżona decyzja była awizowana w dniu 9 marca 2005 r., a odebrana przez A. K. w dniu 14 marca 2005 r., co wynika z treści zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki. Stąd skarga została złożona w terminie, a zastosowanie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy stanowiło istotne naruszenie przepisów postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, że:
Skarga kasacyjna ma uzasadnione podstawy. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przedmiotowej sprawie nie budzi wątpliwości fakt, iż skarga została złożona 12 kwietnia 2005 r. Sporna jest natomiast data doręczenia zaskarżonej decyzji. Na potwierdzeniu odbioru przesyłki nr 43069 figurują bowiem dwa stemple, z 4 marca 2005 r. i na pierwszej stronie z 14 marca 2005 r. Przy podpisie K. nie jest natomiast oznaczona jakakolwiek data, zaś w dole data 9 marca 2005 r. odnotowana jest przy nazwisku doręczającego pod informacją o pozostawieniu przesyłki w Urzędzie Pocztowym. Nie jest w związku z tym oczywisty dzień doręczenia decyzji stronie. Można byłoby w takiej sytuacji przyjąć, przez porównanie zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki doręczonej wójtowi i stronie zamieszkałej w tej samej miejscowości, iż korespondencja została awizowana w dniu 4 marca 2005 r., a odebrana 9 marca 2005 r., zaś data stempla na pierwszej stronie odnosi się do terminu odesłania potwierdzenia organowi. Z uwagi jednak na brak wskazania daty przy podpisie skarżącego, sprawa ta nie jest oczywista.
Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w razie wątpliwości co do zachowania terminu do złożenia skargi, zgodnie z art. 77 Konstytucji zawierającym prawo każdego do sądu, należy te wątpliwości rozstrzygać na rzecz prawa do skargi. Zastosowanie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy i odrzucenie skargi w przypadku, gdy nie zostało bezspornie stwierdzone wniesienie jej po terminie, stanowi naruszenie tego artykułu, w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Stąd Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 182 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).