Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 20 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Wielkopolskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Starostę [...] jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Wnioskiem z dnia [...] maja 2020 Marszałek Województwa Wielkopolskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do prowadzenia sprawy o udzielenie E. sp. j. z siedzibą w [...] zezwolenia na przetwarzanie odpadów na terenie działki ewidencyjnej nr [...]obręb [...], gm. [...].
W uzasadnieniu Marszałek Województwa wskazał, że E. sp. j. w piśmie z dnia [...] czerwca 2019 r. złożyła do Starosty [...] wniosek o udzielenie zezwolenia na przetwarzanie odpadów na terenie działki nr ew. [...] obręb [...].
W dniu [...] października 2019 r. nastąpiła zmiana stanu prawnego w zakresie katalogu przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, która zdaniem Starosty [...] skutkuje właściwością Marszałka Województwa Wielkopolskiego.
Marszałek Województwa Wielkopolskiego nie podzielił tego zapatrywania, gdyż w jego ocenie należy uwzględnić w sprawie regulację intertemporalną zawartą w § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r., poz. 1839, zwane dalej rozporządzeniem z 2019 r.). Marszałek podkreślił, że zgodnie z przywołanym przepisem do przedsięwzięć, w przypadku których przed dniem wejścia w życie rozporządzenia z 2019 r. wszczęto i nie zakończono przynajmniej jednego z postępowań w sprawie decyzji, zgłoszenia lub uchwały, o których mowa w art. 71 ust.1 oraz art. 72 ust. 1 - 1b ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2018 r., poz. 2081 ze zm., zwana dalej u.i.o.ś.) stosuje się przepisy dotychczasowe.
Jedną z decyzji wymienionych w art. 72 ust. 1 u.i.o.ś. jest zezwolenie na przetwarzanie odpadów, wydawane na podstawie ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. 2020, poz. 797, zwana dalej u.o.). Zezwolenie to wydaje organ właściwy ze względu na miejsce przetwarzania odpadów, przy czym marszałek województwa jest organem właściwym między innymi dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu u.i.o.ś.
Katalog tych przedsięwzięć od dnia 11 października 2019 r. określa § 2 rozporządzenia. Wcześniej katalog ten znajdował się w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2016 r., poz. 71, zwane dalej rozporządzeniem z 2010 r.).
Zdaniem Marszałka Województwa Wielkopolskiego prawidłowa interpretacja § 4 rozporządzenia z 2019 r. powinna prowadzić do wniosku, że w rozpoznawanej sprawie kwalifikacji przedsięwzięcia należy dokonać w oparciu o rozporządzenie z 2010 r., a co za tym idzie organem właściwym dla rozstrzygnięcia sprawy jest Starosta [...].
W odpowiedzi na wniosek Starosta [...] wniósł o wskazanie Marszałka Województwa Wielkopolskiego jako organu właściwego w sprawie. Podkreślił, że w jego ocenie § 4 rozporządzenia z 2019 r. należy interpretować w ten sposób, w przypadku zmiany kompetencji organów administracji właściwych do załatwienia sprawy w trakcie postępowania, kiedy przepisy przejściowe wskazują, że do spraw wszczętych i niezakończonych należy stosować przepisy dotychczasowe, pod pojęciem "przepisy dotychczasowe" należy rozumieć przepisy prawa materialnego, a właściwość rzeczową powinno się określać według przepisów prawa obowiązujących w dacie wydania decyzji.