Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Sędziowie Sędzia NSA Leszek Kamiński (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant asystent sędziego Katarzyna Ślizak po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Poronin z dnia 7 czerwca 2013 r. nr GPGiOŚ-VI.670.075.2013 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy Poronin a Wojewodą Małopolskim w sprawie odtworzenia decyzji wydanej przez Urząd Miasta i Gminy Tatrzańskiej z dnia 15 października 1981r. znak: BUA.II.8380-U-55/81 postanawia oddalić wniosek.
Wnioskiem z dnia 17 czerwca 2013 r. Wójt Gminy Poronin wystąpił o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego, który zaistniał pomiędzy organem wnioskującym a Wojewodą Małopolskim w sprawie odtworzenia akt sprawy administracyjnej zakończonej decyzją wydaną przez Urząd Miasta Zakopanego i Gminy Tatrzańskiej z dnia 15 października 1981 r. znak: BUA.II.8380-U-55/81.
We wniosku wskazano, że w związku z prowadzonym przez Wojewodę Małopolskiego postępowaniem w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Urzędu Miasta Zakopanego i Gminy Tatrzańskiej z dnia 15 października 1981 r., znak: BUA.II.8380-U-55/81, udzielającego pozwolenia na budowę wodociągu w Poroninie pismem z dnia 4 marca 2011 r. Wojewoda Małopolski zlecił Burmistrzowi Miasta Zakopane odtworzenie akt ww. sprawie. Zawiadomieniem z dnia 20 czerwca 2011 r. Starosta Tatrzański w Zakopanem przesłał do Urzędu Gminy Poronin pismo Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie Wydział Infrastruktury z dnia 4 marca 2011 r. zlecające odtworzenie akt sprawy znak: BUA.II.8380-U-55/81 z dnia 15 października 1981 r. dotyczących pozwolenia na budowę wodociągu w Poroninie. Dnia 6 sierpnia 2012 r. zostali wezwani J. C., H. M., S. G., A. O. do złożenia wyjaśnień odnośnie odtworzenia akt sprawy. Osoby te zostały wymienione w piśmie J. P. kierowanym do Burmistrza Miasta Zakopanego z dnia 14 marca 2011 r. jako biorące udział w procesie wydawania ww. decyzji. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w przedmiotowej sprawie, w tym po przesłuchaniu osób wymienionych w pismach J. P., Wójt Gminy Poronin postanowieniem z dnia 17 września 2012 r., znak: GPGiOŚ-VI. 670.147.2012, odmówił prowadzenia postępowania w sprawie odtworzenia ww. akt sprawy uzasadniając, że akta podlegają odtworzeniu niezależnie od tego, w jakich okolicznościach zostały zgubione lub zniszczone, a odtworzeniem akt zajmuje się ten organ, który je wytworzył.
Wójt wskazał, że ustawodawca nie przewidział w Kodeksie postępowania administracyjnego regulacji dotyczącej odtwarzania akt sprawy administracyjnej, zatem zgodnie z poglądami judykatury i doktryny w takim przypadku zastosować należy przepisy regulujące tę kwestię w innych podobnych postępowaniach. Są to przede wszystkim uregulowania zawarte w dziale IX ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Nadto w wyroku z dnia 2 kwietnia 1998 r. (sygn. akt IV SA 1438/96, LEX nr 45944) Najwyższy Sąd Administracyjny stwierdził, że pomimo braku wyraźnej regulacji w k.p.a. dopuszczalne, a nawet konieczne jest stosowanie w drodze analogii przepisów księgi czwartej Kodeksu postępowania cywilnego (art. 716-729 k.p.c.) dotyczącej postępowania w sprawie zaginięcia i zniszczenia akt. Względy systemowe mogą uzasadniać sięganie do tych przepisów także i obecnie, po wejściu w życie Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bowiem postępowanie cywilne bliższe jest istocie postępowania administracyjnego jurysdykcyjnego, niż postępowanie sądowoadministracyjne, którego celem jest kontrola legalności działania organów administracji.