Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tamara Dziełakowska, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędzia del. WSA Piotr Broda, po rozpoznaniu w dniu 16 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego z [...] lipca 2018 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego a Starostą Bolesławieckim przez wskazanie organu właściwego w sprawie zmiany pozwolenia na wytwarzanie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne postanawia: wskazać Starostę Bolesławieckiego jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z 5 lipca 2018 r. Marszałek Województwa Dolnośląskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Starosty Bolesławieckiego jako organu właściwego do zmiany decyzji Marszałka Województwa Dolnośląskiego z 23 sierpnia 2012 r. udzielającej A. S.A. (dalej jako "Spółka") pozwolenia na wytwarzanie odpadów niebezpiecznych oraz innych niż niebezpieczne powstających na terenie Terminala Paliw Nr [...] w [...].
W uzasadnieniu Marszałek Województwa Dolnośląskiego wskazał, że Spółka wniosła do Starosty Bolesławieckiego o zmianę decyzji Marszałka Województwa Dolnośląskiego z 23 sierpnia 2012 r. Starosta Bolesławiecki przekazał sprawę Marszałkowi powołując się na art. 378 ust. 2a pkt 1 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2018 r., poz. 799 ze zm. - dalej jako "p.o.ś.") w związku z § 2 rozporządzenia z 25 czerwca 2013 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. poz. 817).
Marszałek Województwa Dolnośląskiego wyjaśnił, że decyzją z 23 sierpnia 2012 r. Marszałek Województwa Dolnośląskiego udzielił Spółce pozwolenia na wytwarzanie odpadów niebezpiecznych oraz innych niż niebezpieczne. W dniu wydawania decyzji przedsięwzięcie to było kwalifikowane jako przedsięwzięcie zawsze znacząco oddziałujące na środowisko zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 22 rozporządzenia Rady Ministrów z 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213, poz. 1397), a organem właściwym do wydania decyzji był marszałek województwa. W dniu 1 sierpnia 2013 r. weszło w życie rozporządzenie Rady Ministrów z 25 czerwca 2013 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. W wyniku nowelizacji przedmiotowa instalacja jest obecnie kwalifikowana jako instalacja potencjalnie znacząco oddziałująca na środowisko zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 37 rozporządzenia z 9 listopada 2010 r. W ocenie Marszałka Województwa Dolnośląskiego, norma intertemporalna z § 2 rozporządzenia zmieniającego nie znajdzie jednak w tym wypadku zastosowania, a więc organem właściwym do zmiany przedmiotowej decyzji będzie Starosta Bolesławiecki. Zgodnie bowiem z treścią tego przepisu do przedsięwzięć, w przypadku których przed dniem wejścia w życie rozporządzenia zmieniającego (tj. przed 1 sierpnia 2013 r.) uzyskano decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach albo przynajmniej jedną z decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2013 r. poz. 1235 ze zm. - dalej jako "ustawa środowiskowa"), lub dokonano skutecznego zgłoszenia, o którym mowa w art. 72 ust. 1a tej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe. W ocenie Marszałka Województwa Dolnośląskiego, znowelizowane rozporządzenie jest aktem wykonawczym do ustawy środowiskowej, a zatem, tylko w zakresie stosowania przepisów tej ustawy znaczenie ma przepis przejściowy § 2 rozporządzenia zmieniającego.