Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa [...] z dnia [...] czerwca 2020 r. znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Starostą B. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie decyzji udzielającej zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Starostę B. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
W piśmie z dnia 30 grudnia 2019 r. H. Sp. z o.o. z siedzibą w K. wystąpiła do Marszałka Województwa [...] o wydanie:
a) zezwolenia na przetwarzanie odpadów wiertniczych o kodzie 01 05 05* , na płycie bioremediacyjnej, zlokalizowanej na działce nr ew. [...] w miejscowości D., gmina T.; oraz
b) zezwolenia na przetwarzanie odpadów wiertniczych w postaci urobku (zwierciny) o kodach: 01 01 02, 01 05 04, 01 05 07, 01 05 08, 01 05 99 oraz odpadu o kodzie 19 02 06 pochodzącego z procesu przetwarzania płuczki wiertniczej na specjalnie przygotowanych i odizolowanych od podłoża nieckach technologicznych, zlokalizowanych na działce nr ew. [...] w miejscowości D., gmina T.
Marszałek uznał, że przedsięwzięcie wskazane w pierwszym wniosku dotyczy przetwarzania odpadów niebezpiecznych o kodzie 01 05 05* i zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 41 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839, dalej jako rozporządzenie) kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, dla których zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 797 ze zm., dalej jako ustawa o odpadach) właściwym będzie marszałek województwa.
Przedsięwzięcie wskazane jako drugie dotyczy przetwarzania odpadów innych niż niebezpieczne i nie zostało wymienione w § 2 ust. 1 rozporządzenia, a zatem nie spełnia ono przesłanek do uznania go za przedsięwzięcie mogące zawsze oddziaływać na środowisko, o jakim mowa w art. 41 ust. 3 pkt 1 ustawy o odpadach. Ponadto nie polega ono na wypełnianiu terenów niekorzystnie przekształconych ani nie stanowi regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, nie jest prowadzone na terenie zamkniętym.
Wobec powyższego Marszałek Województwa [...], na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej jako K.p.a.), zawiadomieniem z dnia 31 marca 2020 r. przekazał Staroście B. wniosek Spółki o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów wiertniczych w postaci urobku (zwierciny) o kodach: 01 01 02, 01 05 04, 01 05 07, 01 05 08, 01 05 99 oraz odpadu o kodzie 19 02 06 pochodzącego z procesu przetwarzania płuczki wiertniczej na specjalnie przygotowanych i odizolowanych od podłoża nieckach technologicznych, zlokalizowanych na działce nr ew. [...] w miejscowości D., gmina T. jako organowi właściwemu do rozpatrzenia sprawy.
Starosta B. uznał się za niewłaściwy i przedmiotowy wniosek ponownie trafił do Marszałka Województwa [...]. Starosta uznał, że zastosowanie będzie miał art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach, zgodnie z którym w przypadku prowadzenia w tym samym miejscu przedsięwzięć, z których co najmniej jedno należy do przedsięwzięć wymienionych w ust. 3 pkt 1 ustawy o odpadach, organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie jest marszałek województwa. Organ ten wskazał, że miejscem przetwarzania odpadów jest działka nr ew. [...] w miejscowości D., gmina T., gdzie poza wnioskowanym zezwoleniem na przetwarzanie odpadów ma być prowadzona działalność w zakresie przetwarzania odpadów poprzez odzysk metodą kompostowania pryzmowego, a to kwalifikuje się pod przedsięwzięcie z § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia i na podstawie art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach przesądza o właściwości marszałka województwa.