Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) Sędzia NSA del. Janusz Furmanek Protokolant: Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Poznaniu a Wojewodą Wielkopolskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania Lasów Państwowych Nadleśnictwa Borki od decyzji Starosty Poznańskiego w sprawie przekazania nieruchomości w zarząd Lasów Państwowych postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu jako organ właściwy do rozpoznania odwołania
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu, wnioskiem z dnia 8 sierpnia 2011 r. nr SKO-4001/447/2011 wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, jaki powstał pomiędzy nim a Wojewodą Wielkopolskim, w związku z przekazaniem przez Wojewodę temu Kolegium pismem z dnia 7 lipca 2011 r. nr SN.III-8.7571-2011, odwołania Lasów Państwowych Nadleśnictwa Babki od decyzji Starosty Poznańskiego z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...], odmawiającej przekazania nieruchomości w zarząd Lasów Państwowych, do załatwienia wg właściwości.
Przekazując odwołanie, Wojewoda stwierdził, że decyzja Starosty zapadła na podstawie art. 36 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach, a w zw. z art. 13 ust. 2 pkt 2, art. 16 ust. 1a, art. 22 ust. 2 i art. 38a ust. 2 stanowiącymi, że zadania w nich wymienione należy uznać za wykonywane przez starostę w ramach administracji rządowej, to inne zadania, w tym z art. 36 są zadaniami własnymi starosty, zaś zgodnie z art. 17 k.p.a. organem wyższego stopnia są w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego samorządowe kolegia odwoławcze.
We wniosku o rozpoznanie sporu Samorządowe Kolegium wniosło o wskazanie Wojewody Wielkopolskiego jako organu właściwego w sprawie, podnosząc, że art. 36 ustawy o lasach dotyczy przekazania nieruchomości w zarząd, a ponieważ ta instytucja nie została odrębnie uregulowana w tej ustawie należy zastosować przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 11 ust. 1, art. 13 ust. 1 i art. 23 ust. 1 tej ustawy trwały zarząd ustanawia starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a wobec tego z mocy jej art. 9a organem wyższego stopnia jest wojewoda - stwierdziło Kolegium. Takie stanowisko, zdaniem Kolegium, znajduje także uzasadnienie w argumentacji systemowej. Kolegium podkreśliło, że zbliżony do art. 36 ustawy o lasach jest art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, który w związku z likwidacją Państwowego Funduszu Ziemi i przejęciu gruntów przez Agencję Nieruchomości Rolnych, powierzył przekazanie na wniosek Agencji nieodpłatnie nieruchomości Lasom Państwowym celem zalesienia, a zadania te od 1 stycznia 1999 r. przejęli starostowie. Z kolei art. 36 ustawy o lasach reguluje przekazywanie w zarząd Lasów nieruchomości przeznaczonych do zalesienia w planach zagospodarowania. Decyzje w tych sprawach wydawał kierownik urzędu rejonowego, od 1 stycznia 1999 r. funkcję tę przejął starosta, zatem wykonuje je jako zadania z zakresu administracji rządowej - wywodziło dalej Kolegium, podkreślając też, że starosta nie jest organem powiatu, a także, iż ustawa z dnia 3 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie wzmocniła pozycję wojewody i z jej art. 3 ust. 1 pkt 5 i 7 wynika domniemanie właściwości rzeczowej tego organu jako odwoławczego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W sprawie zaistniał negatywny spór kompetencyjny, gdyż zarówno Wojewoda Wielkopolski oraz Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu uznały, że nie są organami właściwymi do rozpatrzenia odwołania Lasów Państwowych - Nadleśnictwa Babki od decyzji Starosty Poznańskiego.