Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 16 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy L. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy L. a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie naruszenia stanu wód na gruncie postanawia: wskazać Wójta Gminy L. jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 11 czerwca 2018 r. Wójt Gminy L. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie naruszenia stanu wód na gruncie.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Pismem z dnia 22 września 2017 r. T. C. (wnioskodawca) wniósł skargę do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L., w której zarzucił Zarządowi Dróg Powiatowych nielegalne (bez pozwolenia wodnoprawnego) odprowadzanie wód opadowych roztopowych z przepustu w ul. [...] na jego działkę. Pismem z dnia 3 października 2017 r. organ nadzoru budowlanego stosowanie do art. 231 w związku z art. 19 K.p.a. przekazał sprawę do załatwienia według właściwości rzeczowej i miejscowej Wójtowi Gminy L., uznając, że nie jest możliwe podważenie legalności istniejącego w drodze przepustu jako budowli, przejętego w stanie zastanym przez obecnego zarządcę jeszcze przed 1990 r. tym bardziej, że przepisy Prawa budowlanego z 1974 r. nie nakładały obowiązku przetrzymywania dokumentów.
Decyzją z dnia [...] listopada 2017 r. Wójt Gminy L. odmówił nakazania Powiatowi L. likwidacji przepustu drogowego usytuowanego pod drogą powiatową Nr [...] oraz wstrzymania napływu wód na działki sąsiednie, ponieważ nie dopatrzył się naruszenia przepisów art. 29 Prawa wodnego. Decyzją z dnia [...] grudnia 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. uchyliło powyższą decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Jak ustalił następnie, Wójt nie jest on organem właściwym do prowadzenia niniejszego postępowania i w związku z tym wydał w dniu [...] kwietnia 2018 r. decyzję umarzającą postępowanie jako bezprzedmiotowe. Decyzją z dnia [...] maja 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi. Zdaniem Kolegium w sprawie zaistniał spór kompetencyjny pomiędzy organami, w związku z tym organy powinny wystąpić z wnioskiem do sądu administracyjnego o jego rozstrzygnięcie. Z tych też przyczyn Wójt Gminy L. wniósł jak na wstępie.
W piśmie z dnia 16 sierpnia 2018 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. uznał za właściwego w sprawie Wójta, podkreślając, że zgodnie z pismem zarządcy drogi od dnia 1 stycznia 1999 r. przedmiotowa droga (ul. [...]) w niezmienionym co najmniej od tego czasu stanie wraz z istniejącym przepustem na wysokości działek nr [...] (od strony południowej) i nr [...] (od strony północnej) poddawana była jedynie konserwacji i bieżącemu utrzymania, a zatem bez jakiejkolwiek zmiany kierunku spływu wód opadowych. Z uwagi na ukształtowanie tego terenu sam przepust umożliwia tylko odprowadzenie wód opadowych i roztopowych (po zimie) z gruntów położonych po południowej strony drogi. W to miejsce zagłębienia terenu, przy wylocie przepustu, spływają również powierzchniowo wody z pozostałych gruntów rolnych.