Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski, Sędziowie Sędzia NSA Anna Łuczaj, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), po rozpoznaniu w dniu 27 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Śląskiego z [...] czerwca 2020 r. znak [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Śląskiego a Prezydentem Miasta Chorzów przez wskazanie organu właściwego w sprawie zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Chorzów jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z [...] czerwca 2020 r. Marszałek Województwa Śląskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Prezydenta Miasta Chorzów jako organu właściwego do rozpoznania wniosku dotyczącego zmiany zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
W uzasadnieniu Marszałek Województwa Śląskiego wyjaśnił, że [...] prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą [...], na działce nr ewid. [...] (dalej: wnioskodawca) wystąpił do Prezydenta Miasta Chorzów o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Prezydent Miasta Chorzów uznał się za niewłaściwy w sprawie wyjaśniając, że wnioskodawca w tym samym miejscu prowadzi działalność polegającą na demontażu pojazdów, w oparciu o decyzję Marszałka Województwa Śląskiego. Zastosowanie znajdzie zatem art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. a) w związku z art. 41 ust. 6 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2020 r., poz. 797 ze zm. - dalej: ustawa o odpadach).
Marszałek Województwa Śląskiego nie podzielił tego stanowiska i wskazał, że na terenie, gdzie prowadzona jest instalacja mająca status przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (stacja demontażu pojazdów), tymczasowo będą magazynowane inne odpady, a następnie przekazywane uprawnionym podmiotom. Nie można na tej podstawie przyjąć, że działalność w zakresie zbierania odpadów jest związana z instalacją stacji demontażu pojazdów. Są to dwie różne działalności, a ponadto oba przedsięwzięcia nie są ze sobą powiązane technologicznie.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Prezydent Miasta Chorzów podtrzymał stanowisko, że w sprawie o zmianę przedmiotowego zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów organem właściwym jest Marszałek Województwa Śląskiego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).
W tej sprawie wnioskodawca wystąpił o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów, na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 1592 ze zm.). Przepis ten nakłada na podmioty mające stosowane zezwolenie na zbieranie odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów, obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę tych decyzji do właściwego organu, w celu dostosowania ich do obecnie obowiązujących wymagań prawnych. Jak wynika z akt sprawy skarżący uzyskał dwie odrębne decyzje ostateczne Prezydenta Miasta Chorzów: z 4 września 2017 r. zezwalającą na przetwarzanie odpadów i 25 lutego 2016 r. zezwalającą na zbieranie opadów.