Do sprawy rozpatrzenia reklamacji na nieprawidłowości w spisie wyborców uregulowanej w art. 22 uKw nie stosuje się przepisów K.p.a., a przeto brak jest podstaw do wyprowadzania wniosku o sporze kompetencyjnym między samorządowym kolegium odwoławczym a wojewodą, w związku z przekonaniem o zaistnieniu przesłanek do wyłączenia wójta gminy, posiadającego kompetencję do podjęcia decyzji w sprawie rozpatrzenia reklamacji.
Dnia 28 sierpnia 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia reklamacji na nieprawidłowości w rejestrze wyborczym postanawia: odrzucić wniosek.
Pismem z dnia 19 lipca 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: SKO lub Kolegium) w Szczecinie wniosło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu określonego mianem "negatywnego sporu o właściwość" zaistniałego pomiędzy tym organem a Wojewodą Zachodniopomorskim oraz Krajowym Biurem Wyborczym Delegaturą w Szczecinie. Spór ten miał zaistnieć w sprawie rozpatrzenia reklamacji na nieprawidłowości w rejestrze wyborczym, we wniosku sformułowano postulat wskazania Wojewody Zachodniopomorskiego jako organu właściwego do załatwienia sprawy.
W uzasadnieniu wniosku wyłuszczono, że pismem z dnia 14 czerwca 2018 r. grupa mieszkańców wsi [...] wystąpiła do Wójta Gminy Bielice o wykreślenie czterech osób, w tym Wójta tej Gminy - Z. L. T. - z rejestru wyborców, z uwagi na wywodzone jego zamieszkiwanie poza obszarem gminy.
Wójt Gminy Bielice wystąpił pismem z 18 czerwca 2018 r. o załatwienie sprawy lub wyznaczenie innego organu do Wojewody Zachodniopomorskiego, stwierdzając w nim, że skoro osoba wskazana w reklamacji pełni funkcję wójta gminy, a więc organu powołanego do rozpatrywania reklamacji, ulega on wyłączeniu w przedmiotowej sprawie.
Wojewoda nie dostrzegłszy w sprawie swojej właściwości, powołując się na art. 160 § 1 pkt 2 w zw. z art. 165 § 1 pkt 3 i § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 754 z późn. zm., uKw) przekazał dalej sprawę Dyrektorowi Delegatury Krajowego Biura Wyborczego w Szczecinie.
Następnie Dyrektor Delegatury Krajowego Biura Wyborczego w Szczecinie przekazał sprawę reklamacji na nieprawidłowości w rejestrze wyborców SKO w Szczecinie jako organowi właściwemu w sprawie, powołując się na uzyskane przez siebie stanowisko Państwowej Komisji Wyborczej (PKW). W stanowisku PKW (pismo Przewodniczącego PKW z dnia 11 lipca 2018 r.) wyrażono pogląd, że przez analogię do art. 26 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego - w sytuacji, gdy dotyczy ona bezpośrednio organu, który wydaje decyzję - reklamację rozpatruje organ wyższego stopnia, którym jest SKO.
W ocenie SKO w Szczecinie wobec braku podstaw do przyjęcia właściwości w sprawie przez ten organ w toku stosowania przepisów uKw zaistniał tym samym negatywny spór kompetencyjny pomiędzy trzema wskazanymi powyżej podmiotami. Zdaniem wnioskującego organu nie jest jasne czym kierował się Wojewoda Zachodniopomorski nie dopatrując się swojej właściwości w sprawie, albowiem nie zawarł w tej kwestii uzasadnienia w piśmie przekazującym sprawę. Jeśli chodzi natomiast o stanowisko Delegatury w Szczecinie Krajowego Biura Wyborczego, to jak wynika z jego uzasadnienia i załącznika, przypisanie właściwości SKO w Szczecinie wywiedziono z art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej K.p.a.). Kolegium nie podzieliło argumentacji przedstawionej przez ten podmiot i wywiodło, że w dotychczasowym orzecznictwie wskazuje się, iż w art. 20 § 4 oraz 22 § 1 uKw brak jest odwołania do stosowania przepisów K.p.a. i jakkolwiek organami wyższego stopnia w rozumieniu tego Kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, to kluczowe w sprawie ma być to, że przewiduje się także właściwość innych organów niż SKO, o ile wynika to z ustaw szczególnych.