Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka, Sędzia del. WSA Anna Szymańska, , po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2019 r., znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta [...] a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Zarządcy [...] w O. [...] o dokonanie kontroli w budynkach zlokalizowanych w O. [...] przy ul. K. [...] i K. [...], z uwagi na wydobywanie się duszącego zapachu z przewodu kominowego postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2019 r., znak: [...], Prezydent Miasta [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w [...], w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Zarządcy W. [...] w O. o dokonanie kontroli w budynkach zlokalizowanych w O. przy ul. K. [...], z uwagi na wydobywanie się duszącego zapachu z przewodu kominowego.
W uzasadnieniu Prezydent wskazał, że pismem z dnia 21 maja 2019 r. Zarządca ww. W. zwrócił się z prośbą o pomoc w rozwiązaniu problemu jakim jest przedostawanie się duszącego zapachu do lokalu mieszkalnego nr [...] usytuowanego w budynku W. przy ul. K. [...] ze ściany przewodu kominowego wykorzystywanego na potrzeby urządzenia grzewczego zamontowanego w sąsiednim budynku przy ulicy K. [...].
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...], na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przesłał wniosek do Prezydenta Miasta [...], podnosząc, że "organem właściwym do działania w przypadku wystąpienia źródeł emisji substancji odorowych w oparciu o przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo Ochrony Środowiska (Dz.U. z 2017 r., poz. 517 ze zm.) jest Referat Ochrony Środowiska Urzędu Miasta [...]".
Wnioskodawca uznał powyższe stanowisko za błędne. Stwierdził, na podstawie analizy przedstawionej dokumentacji, że nieprawidłowo zabezpieczony jest przewód kominowy, gdzie zasadnym rozwiązaniem zabezpieczającym przedmiotowy przewód kominowy murowany z cegły może być montaż odpowiedniego wkładu żaroodpornego. Dodał, że kontrolę stanu technicznego przewodów dymowych oraz grawitacyjnych przewodów spalinowych i wentylacyjnych mogą przeprowadzać osoby legitymujące się odpowiednimi uprawnieniami w specjalności konstrukcyjno-budowlanej oraz instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych. Powołał się także na przepis art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2019 r., poz. 1186), zgodnie z którym, do zadań i kompetencji Powiatowego Inspektor Nadzoru Budowlanego należy m.in. nadzorowanie wykonywania okresowych i nadzwyczajnych kontroli stanu technicznego obiektu budowlanego, wydawanie nakazów usunięcia stwierdzonych w obiekcie budowlanym nieprawidłowości czy sprawdzanie wykonania obowiązku niezwłocznego usunięcia istniejącego w obiekcie budowlanym zagrożenia.
Mając na uwadze powyższe, Prezydent wniósł o wskazanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] jako organu właściwego do prowadzenia postępowania w przedmiotowej sprawie.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w piśmie z dnia 24 września 2019 r. wskazał, że na wniosek W. [...] przeprowadził w dniach 13 czerwca 2019 r., 11 września 2019 r. i 19 września 2019 r. czynności kontrolne w sprawie nieszczelnego przewodu kominowego, zgodnie ze swoimi kompetencjami. Po analizie zgromadzonego materiału dowodowego organ nadzoru budowlanego podjął czynności wyjaśniające i naprawcze. Natomiast, na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096) przekazał według właściwości do Prezydenta Miasta [...] podanie W. jedynie w sprawie "duszącego zapachu", gdyż jest on właściwy do działania w przypadku wystąpienia źródeł emisji substancji odorowych w oparciu o przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2017 r. poz. 517 ze zm.).