Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant starszy inspektor sądowy Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy Nowy Żmigród o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w J. a Wójtem Gminy Nowy Żmigród w przedmiocie podjęcia działań mających na celu likwidację przyczyn zanieczyszczania wody pitnej studni, na skutek wniosku Z.K. z dnia [...] sierpnia 2012 r. postanawia: wskazać Wójta Gminy Nowy Żmigród jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 22 stycznia 2013 r. Wójt Gminy Nowy Żmigród zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy nim, a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w J. w sprawie z wniosku Z.K. o podjęcie działań mających na celu likwidację zanieczyszczania wody i wydanie stosownej decyzji na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy Prawo budowlane.
W uzasadnieniu Wójt wskazał, że pismem z dnia 27 grudnia 2011 r. Z.K. zwróciła się do niego z wnioskiem o interwencję i sprawdzenie, czy szambo znajdujące się na nieruchomości położonej w G. nr [...] (sąsiadującej z jej nieruchomością) posiada szczelne dno oraz czy spoiny między betonowymi kręgami są zabezpieczone w sposób dostateczny przed przeciekaniem nieczystości do wód gruntowych, albowiem badanie wody ze studni znajdującej się na jej działce wykazało silne zanieczyszczenie bakteriami z grupy Coli i Enterokoki. Podniesiono także, że - jak wskazała strona - przed rozpoczęciem eksploatacji szamba przez sąsiadów woda w studni była czysta i zdatna do spożycia.
Powyższy wniosek został przekazany Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w J. wg właściwości. Kolejny wniosek z dnia 16 sierpnia 2012 r. dotyczący tej samej kwestii także został przekazany organowi nadzoru budowlanego w J. Nadto przy piśmie z dnia 29 sierpnia 2012 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny przekazał Wójtowi jako organowi właściwemu pismo Z.K. datowane na dzień 16 sierpnia 2012 r., a skierowane do Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej, zgodnie z posiadanymi właściwościami określonymi ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (art. 3 oraz art. 9u ust. 1 i 2) wraz ze sprawozdaniami z badań wody. Powyższe pismo, z uwagi na swą tożsamość z poprzednimi, także zostało przekazane organowi nadzoru budowlanego w J. celem załatwienia. Jednakże powyższe pismo zostało przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego zwrócone Wójtowi.
W ocenie Wójta stanowisko Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie jest słuszne, bowiem do kontroli obiektów budowlanych - szczelności szamba -będzie miał zastosowanie przepis art. 83 ustawy Prawo budowlane. Zaś kompetencja do tego typu kontroli przysługuje organom nadzoru budowlanego, a nie Gminie.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w J. wniósł o jego oddalenie, gdyż - w jego ocenie - żaden spór kompetencyjny nie istnieje.
W uzasadnieniu organ nadzoru budowlanego zauważył, że w ramach czynności wyjaśniających na działce nr [...] w G. przeprowadzono w myśl art. 81a ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, na skutek pisma Z.K. z dnia 27 grudnia 2011 r., kontrolę szczelności szamba, która ujawniła, że na działce tej jest dopiero budowany budynek mieszkalny wraz z szambem. Jednakże nie stwierdzono naruszenia przepisów Prawa budowlanego i w związku z tym nie podejmowano postępowania naprawczego. W związku z kolejnymi interwencjami Z.K. po raz drugi w dniu 14 listopada 2012 r. przeprowadzono kontrolę na działce nr ew. [...], gdzie przeprowadzono próbę szczelności osadnika ścieków. Kolejna kontrola miała miejsce w dniu 21 stycznia 2013 r. W związku z tym, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego podjął wszelkie działania zgodnie z posiadanymi kompetencjami wynikającymi z ustawy Prawo budowlane, pisma Z.K. przekazano Wójtowi Gminy Żmigród zgodnie z kompetencjami w sprawie nieprawidłowej gospodarki ściekowej.