Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wygaszenia części decyzji Wojewody Opolskiego nr [...] oraz decyzji Wojewody Opolskiego nr [...] w zakresie obowiązku realizacji analiz zanieczyszczeń wód gruntowych
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński Protokolant asystent sędziego Justyna Rosińska po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2011r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Brzeskiego z dnia 20 czerwca 2011 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Brzeskim, a Wojewodą Opolskim w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wygaszenia części decyzji Wojewody Opolskiego nr [...] z dnia [...] października 1993 r. oraz decyzji Wojewody Opolskiego nr [...] z dnia [...] czerwca 1995 r. w zakresie obowiązku realizacji analiz zanieczyszczeń wód gruntowych postanawia: wskazać Wojewodę Opolskiego jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z dnia 20 czerwca 2011 r. Starosta Brzeski wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Wojewodą Opolskim dotyczącego sprawy wygaszenia części decyzji Wojewody Opolskiego z dnia [...] października 1993 r. nr [...] oraz z dnia [...] czerwca 1995 r. nr [...] w zakresie obowiązku realizacji analiz zanieczyszczeń wód gruntowych.

W uzasadnieniu wskazano, że w dniu 7 marca 2011 r. wpłynął do Starosty Brzeskiego wniosek [...] S.A. z siedzibą w W. w sprawie wygaszenia części wskazanych wyżej decyzji Wojewody Opolskiego. Decyzje te zostały wydane przez Wojewodę na podstawie ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska. Zdaniem Starosty na podstawie art. 162 § 1 k.p.a. właściwym do załatwienia tego wniosku jest wojewoda, zwłaszcza że przepisy przejściowe do ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy o wprowadzeniu ustawy Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 100, poz. 1085) nie zawiera regulacji wskazujących, iż kompetencja do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji została przekazana staroście. Jednakże powyższy wniosek Wojewoda Opolski zwrócił wskazując, że na podstawie art. 387 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska organem właściwym do załatwienia sprawy w I instancji jest starosta. Stanowiska tego wnioskodawca nie podziela, albowiem zdaniem Starosty wygaszanie decyzji wskazanych we wniosku nie mieści się w katalogu spraw wymienionych w powyższym przepisie, a zatem organem właściwym do rozpoznania tego typu spraw jest wojewoda.

W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Opolski poinformował, iż podtrzymuje swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia 6 czerwca 2011 r. skierowanym do Starosty Brzeskiego. Zdaniem Wojewody od dnia 15 listopada 2008 r. starosta jest organem I instancji, jeśli chodzi o rozpoznanie złożonego przez stronę wniosku, co wynika z treści art. 378 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska.

Spór ten powstał w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Pismem sporządzonym w dniu 28 lutego 2011 r. skierowanym do Starosty Brzeskiego, [...] S.A. wniosła o wygaszenie części decyzji wydanych przez Wojewodę Opolskiego z dnia [...] października 1993 r. i z dnia [...] czerwca 1995 r. wskazując, iż w zakresie monitoringu stanu wód podziemnych Spółka realizuje wymogi zawarte we wskazanych wyżej decyzjach odpowiednio dla bazy paliw przy ul. T. i przy ul. P. Podniesiono również, że w minionych kilkunastu latach analizy pobranych próbek wód podziemnych wskazują na stałą poprawę ich jakości w odniesieniu do stanu z lat dziewięćdziesiątych, w tym szczególnie w odniesieniu do substancji ropopochodnych oraz metali ciężkich, a stosowne zabezpieczenia i procedury zapewnią bezpieczną dla środowiska eksploatację obu zakładów.

Pismem z dnia 16 maja 2011 r. Starosta Brzeski przekazał przedmiotowy wniosek do załatwienia Wojewodzie Opolskiemu jako organowi właściwemu stosownie do treści art. 162 § 1 k.p.a. Wskazał także, że w ustawie o wprowadzeniu ustawy Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw brak jest regulacji szczegółowej wskazującej na kompetencje starosty do stwierdzenia wygaśnięcia tego typu decyzji. Zatem organem właściwym do załatwienia wniosku jest organ, który decyzję wydał, tj. Wojewoda Opolski.

Strona 1/2