Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku [...][...] S.A. o udzielenie pozwolenia na budowę elektroenergetycznej sieci kablowej SN 15 kV w pasie drogi ekspresowej [...] w K. na działce ew. nr [...] obr. [...]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Siegień (spr.) Sędzia del. NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą [...] a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku [...][...] S.A. o udzielenie pozwolenia na budowę elektroenergetycznej sieci kablowej SN 15 kV w pasie drogi ekspresowej [...] w K. na działce ew. nr [...] obr. [...] postanawia: wskazać Wojewodę [...] jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowego wniosku.

Uzasadnienie strona 1/2

Starosta [...] pismem z [...] czerwca 2020 r., nr [...] wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Wojewody [...] jako organu właściwego do rozpoznania wniosku [...][...] S.A. o udzielenie pozwolenia na budowę elektroenergetycznej sieci kablowej SN 15 kV w pasie drogi ekspresowej [...] w K. na działce ew. nr [...] obr. [...].

Starosta wskazał, że [...][...] S.A. wnioskiem z [...] stycznia 2020 r. wystąpiła do [...] Urzędu Wojewódzkiego o wydanie pozwolenia na budowę elektroenergetycznej sieci kablowej SN 15 kV w pasie drogi ekspresowej [...] w K. na działce ew. nr [...] obr. [...]. Do wniosku dołączono oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, w którym jako podstawę do dysponowania działką wskazano pismo Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z [...] września 2019 r., nr [...].

Wojewoda [...] pismem z [...] kwietnia 2020 r., nr [...], działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał wniosek [...][...] S.A. z [...] stycznia 2020 r. Staroście [...], uznając, że jest on organem właściwym do rozpatrzenia sprawy. W zawiadomieniu tym Wojewoda powołał się na pismo GDDKiA z [...] lutego 2020 r., znak [...] informujące, że droga, w pasie której, planowana jest lokalizacja sieci kablowej, w K. bezsprzecznie nie jest drogą krajową, a lokalną (gminną), wobec czego GDDKiA nie może być jej zarządcą i nie może rozstrzygać jako zarządca drogi (być organem) na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2020 r. poz. 470). Powyższe, jak wskazał Wojewoda, potwierdza także pismo Burmistrza Miasta K. z [...] czerwca 2019 r., który zaopiniował pozytywnie lokalizację przedmiotowej inwestycji w pasie drogi. Wojewoda podniósł więc, że zarządcą projektowanej drogi serwisowej, która po wybudowaniu drogi krajowej [...] stanie się drogą lokalną (gminną) jest Burmistrz Miasta K. W związku z powyższym uznał, że złożony przez [...][...] S.A. wniosek nie obejmuje swym zakresem kompetencji Wojewody [...] do udzielenia pozwolenia na budowę dla realizacji przedmiotowej inwestycji na podstawie art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2019 r. poz. 1186, z późn. zm.), z uwagi na brak spełnionego warunku dotyczącego właściwości miejscowej i rzeczowej wymaganej do wydania prawidłowej w obrocie prawnym decyzji administracyjnej.

Mając powyższe na uwadze Starosta [...] w złożonym wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego wskazał, że z pisma stanowiącego podstawę do złożenia przez inwestora oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane wynikało, że teren działki o nr ewid. [...] obręb [...] w K., stanowi własność Skarbu Państwa w trwałym zarządzie GDDKiA, co potwierdza charakter drogi jako drogi krajowej. Starosta podniósł także, że Wojewoda [...] decyzją z [...] stycznia 2016 r., nr [...], znak [...] udzielił Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad zezwolenia na realizację inwestycji drogowej dla inwestycji pod nazwą: "Budowa drogi ekspresowej [...] na odcinku od km [...] do km [...]". W wyniku tej decyzji powstała działka ew. nr [...] obr. [...] w K., która przeszła na własność Skarbu Państwa. Powstała działka jest usytuowana w pasie drogowym drogi ekspresowej [...], która jest drogą krajową. Działka ta, jak wskazał Starosta, na nie zmieniła stanu własności i nadal jest własnością Skarbu Państwa, co potwierdza informacja z wypisu z rejestru gruntów z [...] czerwca 2020 r. Przy czym zgodnie z art. 2a ustawy o drogach publicznych, drogi krajowe stanowią własność Skarbu Państwa (ust. 1), drogi wojewódzkie, powiatowe i gminne stanowią własność właściwego samorządu województwa, powiatu lub gminy (ust. 2). Starosta podniósł także, że Burmistrz Miasta K. w piśmie z [...] kwietnia 2019 r. wskazał, że działka ew. nr [...] obręb [...] w K. nie stanowi drogi gminnej a Gmina K. nie jest właścicielem ani zarządcą tej działki. Droga ta (część drogi), w tym przedmiotowa działka, być może w przyszłości zostanie przekazana Gminie K. i stanie się drogą gminną, jednak w obecnej chwili nadal stanowi pas drogi krajowej. Tym samym, zdaniem Starosty, aktualnie organem właściwym do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę sieci elektroenergetycznej w pasie drogi krajowej jest Wojewoda [...], co wynika wprost z przepisów art. 82 ust. 3 pkt 3 ustawy - Prawo budowlane.

Strona 1/2