Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Robert Sawuła, Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz, Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [...] z 13 listopada 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta [...] a [...] Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w [...] przez wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy polegającej na realizacji warunków wynikających z decyzji o zezwoleniu na usunięcie drzew z nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków pod numerem [...] z [...] października 1981 r. postanawia: wskazać [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...] jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 13 listopada 2017 r. Prezydent Miasta [...] (dalej: wnioskodawca) wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta [...], a [...] Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w [...] w sprawie załatwienia sprawy polegającej na kontroli wykonania obowiązku nasadzeń zastępczych na terenie nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków jakim jest układ urbanistyczny "P." wpisany do Rejestru Zabytków pod numerem [...] z [...] października 1981 r.
W uzasadnieniu wniosku Prezydent Miasta [...] wskazał, że wnioskiem z 27 października 2015 r. Zarząd Infrastruktury Sportowej w [...] złożył wniosek o wydanie decyzji zezwalającej na usunięcie drzew z działki ewidencyjnej nr [...] obręb [...] jednostka ewidencyjna P. przy ul. P. W dniu 17 grudnia 2015 r. Prezydent Miasta [...] wydał decyzję zezwalającą Zarządowi Infrastruktury Sportowej w [...] na wycinkę drzew szczegółowo opisanych w decyzji wraz z warunkiem zastąpienia wycinanych drzew nowymi drzewami w liczbie wskazanej w decyzji, numer sprawy [...].
W piśmie z 12 stycznia 2017 r. Zarząd Infrastruktury Sportowej w [...] powiadomił organ o dokonanych nasadzeniach i przedstawił dokumentację obrazującą nakazane nasadzenia.
W piśmie z 30 stycznia 2017 r. Wydział Kształtowania Środowiska Urzędu Miasta [...] przekazał wniosek Zarządu Infrastruktury Sportowej według właściwości do rozpoznania Marszałkowi Województwa [...], na podstawie art. 90 ust. 2 ustawy ochronie przyrody, w imieniu którego sprawami z zakresu przepisów ustawy o ochronie przyrody zajmuje się Zespół Parków Krajobrazowych Województwa [...] jako instytucja Województwa [...]. Następnie pismem z 10 marca 2017 r. Zespół Parków Krajobrazowych Województwa [...] przekazał sprawę według właściwości do Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w [...], który w piśmie z 30 marca 2017 r. zwrócił sprawę do Urzędu Miasta [...] Wydziału Kształtowania Środowiska. Następnie Wydział Kształtowania Środowiska ponownie przesłał akta sprawy [...] Wojewódzkiemu Konserwatorowi Zabytków w [...]. Powodem uznania się za niewłaściwego przez Prezydenta Miasta [...] była okoliczność, że teren, na którym rosły drzewa wskazane w 2015 r. do usunięcia stanowiły teren obszaru urbanistycznego "P." wpisanego do Rejestru Zabytków, prowadzonego przez [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...] pod numerem [...] dnia [...] października 1981 r. Wnioskodawca uważa, że sprawowanie kontroli wykonania warunku nasadzeń zastępczych należy do zadań [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków nie podzielił stanowiska Prezydenta Miasta [...] i w piśmie z 9 maja 2017 r. zwrócił sprawę do Wydziału Kształtowania Środowiska Urzędu Miasta [...].
Według wnioskodawcy, niniejszy spór zaistniał, w związku z wydaniem abstrakcyjnej uchwały przez Naczelny Sąd Administracyjny z 19 października 2015 r., sygn. II OPS 3/15. W ocenie wnioskodawcy, w sprawie zaistniał tzw. negatywny spór o właściwość, w którym żaden z organów nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy. [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków stoi na stanowisku, że organem właściwym do załatwienia sprawy jest Prezydent Miasta [...]. W ocenie wnioskodawcy, ustawodawca, ustalając właściwość organu ochrony zabytków w sprawach dotyczących wycięcia drzew (krzewów) z terenu nieruchomości wpisanych do rejestru zabytków, miał na celu zapewnienie temu organowi kontroli nad wszelkimi aspektami gospodarki zabytkiem nieruchomym, w tym kontrolę nad zmianami dokonywanymi przy takim zabytku lub na jego obszarze.