Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Hauser (spr.) Sędziowie NSA Maria Czapska - Górnikiewicz NSA Jerzy Stelmasiak Protokolant Anna Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w L. a Starostą Powiatu L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do przeprowadzenia postępowania wznowieniowego w sprawie pozwolenia na użytkowanie budynku hali sportowej na działce nr [...] w C. postanawia: wniosek oddalić
We wniosku z dnia 4 lutego 2008 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w L. a Starostą Powiatu L..
W uzasadnieniu wniosku organ stwierdził, że spór dotyczy ustalenia organu właściwego do przeprowadzenia postępowania wznowieniowego dotyczącego decyzji ostatecznej Starosty L. z dnia [...] nr [...], udzielającej Wójtowi Gminy C. pozwolenia na użytkowanie budynku hali sportowej na działce nr [...] w C., zrealizowanej na podstawie decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w L. z dnia [...] (nr [...]), zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Wójtowi Gminy C. pozwolenie na adaptację hali remontowo-produkcyjnej na halę sportową.
[...] WINB podkreślił, że postępowanie w tym przedmiocie prowadziło w [...] r. Starostwo Powiatowe w L., działając z urzędu w trybie wznowieniowym na podstawie art. 145 kpa, jednak do chwili obecnej nie zostało ono zakończone.
Organ podkreślił, że, mimo iż od dnia 11 lipca 2003 r. kompetencję w kwestii wydawania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie obiektów budowlanych przejął Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L., nie jest on organem właściwym do wzruszenia ostatecznej Starosty L. na podstawie art. 145 kpa. W opinii [...] WINB, zgodnie z art. 150 kpa, organem właściwym w sprawach wymienionych w art. 149 kpa jest organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji. Dodatkowo, [...] WINB powołał się na orzecznictwo sądów administracyjnych, z którego wynika, że organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji pozostaje właściwy do orzekania w zakresie wznowienia postępowania także wówczas, gdy po wydaniu decyzji zmieniła się właściwość miejscowa lub rzeczowa i organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji nie jest już właściwy pod tym względem. Inaczej będzie tylko w sytuacji, gdy organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji uległ likwidacji. Dodatkowo organ powołał się na takie stanowisko prezentowane w doktrynie.
Zdaniem wnioskodawcy, wprowadzona nowelą z dnia 11 lipca 2003 r. zmiana przepisów Prawa budowlanego nie wpłynęła na właściwość organów w postępowaniu nadzwyczajnym, jakim jest postępowanie wznowieniowe. Tym samym przepisy te nie wpływają, zdaniem [...] WINB, na właściwość Starosty L. w sprawie wznowienia postępowania zakończonego wydaną przez Starostę decyzją w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie obiektu.
Z uwagi na to, że Starosta L. w piśmie z dnia [...] nr [...] uznał się za podmiot niewłaściwy, [...] WINB w dniu 4 lutego 2008 r. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie powstałego sporu kompetencyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przepis art. 22 Kpa reguluje kwestię dotyczącą sporów o właściwość oraz sporów kompetencyjnych, jakie powstają między organami administracji publicznej. Szerzej zagadnienie sporów o właściwość i sporów kompetencyjnych reguluje art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.; dalej: "ustawa ppsa"). Przez spór należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia danej sprawy /spór pozytywny/ albo gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia tej sprawy /spór negatywny/. Spór może powstać w sprawie załatwianej przez organy administracji, należącej do spraw z zakresu administracji publicznej. Z istoty sporu o właściwość i sporu kompetencyjnego wynika, że spór może mieć miejsce w takiej sytuacji prawnej, kiedy istnieje materialnoprawna podstawa do załatwiania przez organ administracji określonej sprawy administracyjnej.